《廣州市荔灣區(qū)人才公寓管理辦法》的解讀
一、制定背景
2019年12月,廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《廣州市人才公寓管理辦法》(穗建規(guī)字〔2019〕17號(hào)),提出“各區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)人才公寓建設(shè)、籌集和分配管理等相關(guān)工作”,并指出“區(qū)政府建設(shè)籌集的人才公寓,向區(qū)認(rèn)定的人才供應(yīng)。供應(yīng)對(duì)象可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力確定”。根據(jù)工作要求,結(jié)合當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),制定人才公寓政策,健全分層分類(lèi)解決人才住房問(wèn)題的保障體系,很有必要。
二、法律政策依據(jù)
本辦法根據(jù)《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)<廣州市人才公寓管理辦法>的通知》(穗建規(guī)字〔2019〕17號(hào))等有關(guān)規(guī)定制定。
三、主要思路和內(nèi)容
(一)主要思路
《廣州市荔灣區(qū)人才公寓管理辦法》主要對(duì)荔灣區(qū)人才公寓的籌集、建設(shè)、分配及管理行為進(jìn)行規(guī)范,并明確分配對(duì)象和分配程序。
?。ǘ┲饕獌?nèi)容
1.人才公寓功能、定位和人才要求。一是人才公寓是面向本行政區(qū)域內(nèi)符合條件的高層次以及中高層次人才供應(yīng)的租賃性住房。二是高層次人才是指經(jīng)區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定或評(píng)定的高層次人才;中高層次人才是指具有全日制本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位,或中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng),或國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)技能等級(jí)及以上的人才。
2.明確籌集建設(shè)方式。人才公寓可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)房源,接管、盤(pán)活政府存量房源以及接受捐贈(zèng)房源等方式籌集,也可以通過(guò)配套建設(shè)、集中新建等方式建設(shè)。鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作等方式建設(shè)人才公寓。鼓勵(lì)用人單位等社會(huì)力量通過(guò)直接投資、間接投資、參股等方式參與人才公寓建設(shè)、籌集、運(yùn)營(yíng)和管理。
具體籌集建設(shè)方式如下:
?。?)籌集方式
?、俦P(pán)活利用政府存量公房。在政府存量公房中,摸查并篩選出符合使用條件的公有住房,由區(qū)屬?lài)?guó)企專(zhuān)業(yè)化住房租賃公司通過(guò)維修改造和品質(zhì)化提升轉(zhuǎn)作人才公寓使用,完成租金定價(jià)后報(bào)區(qū)住房保障部門(mén)報(bào)備。
?、趶呐浣ǖ牟疬w安置房劃轉(zhuǎn)。在普通商品住宅及城市更新項(xiàng)目中配建的拆遷安置房,在滿足房屋征收需要的前提下,剩余房源經(jīng)市或區(qū)政府批準(zhǔn)后劃轉(zhuǎn)作為人才公寓使用,區(qū)屬?lài)?guó)企專(zhuān)業(yè)化住房租賃公司視情況進(jìn)行品質(zhì)化提升,完成租金定價(jià)后報(bào)區(qū)住房保障部門(mén)報(bào)備。
③整體租賃市屬?lài)?guó)企專(zhuān)業(yè)化租賃公司房源。由區(qū)屬?lài)?guó)企專(zhuān)業(yè)化住房租賃公司向市屬?lài)?guó)企專(zhuān)業(yè)化租賃公司整體租賃一批位于我區(qū)轄內(nèi)或周邊的優(yōu)質(zhì)房源,結(jié)合我區(qū)實(shí)際需求參照存量公房的做法,用作人才公寓使用。
?、芙^(qū)人才公寓市場(chǎng)房源庫(kù)。由區(qū)屬?lài)?guó)企專(zhuān)業(yè)化住房租賃公司制定區(qū)人才公寓市場(chǎng)房源庫(kù)建庫(kù)實(shí)施方案,與具備一定資質(zhì)、擁有優(yōu)質(zhì)閑置房源的住房租賃企業(yè)合作,建立區(qū)人才公寓市場(chǎng)房源庫(kù),篩選符合條件的房源認(rèn)定為人才公寓。
?。?)建設(shè)方式
?、倥涮捉ㄔO(shè)方式建設(shè)人才公寓。積極配合落實(shí)《廣州市人才公寓管理辦法》中關(guān)于年度招拍掛出讓的普通商品住宅用地應(yīng)配建不少于總建筑面積10%的公共租賃住房和人才公寓的要求配建人才公寓,我區(qū)具體配建比例結(jié)合年度需求、房源可供應(yīng)情況及全市統(tǒng)籌安排確定。
?、谡行陆ǖ娜瞬殴ⅰU紤]產(chǎn)城融合、職住平衡等因素,優(yōu)先選擇城市軌道交通相對(duì)便利、產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中、公共配套相對(duì)完善的區(qū)域,建設(shè)人才公寓。
?、劾蒙鐣?huì)存量用地建設(shè)。
A.在穗高校、科研機(jī)構(gòu)等用人單位經(jīng)市政府批準(zhǔn),可利用符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的自有存量土地,自籌資金在市人才公寓政策總體框架下建設(shè)人才公寓。人才公寓的套型面積標(biāo)準(zhǔn)、租金標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件由用人單位通過(guò)民主決策程序后自行制定。
B.鼓勵(lì)用人單位與集體建設(shè)用地、留用地所有權(quán)人協(xié)商,通過(guò)租賃現(xiàn)有房源、合作開(kāi)發(fā)建設(shè)人才公寓等方式建設(shè)籌集人才公寓,提高土地資源利用效率。
C.鼓勵(lì)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)自行開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng),或者聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)人才公寓。
3.分配管理。
?。?)供應(yīng)對(duì)象。
?、賲^(qū)政府、區(qū)政府委托的實(shí)施機(jī)構(gòu)籌集建設(shè)的人才公寓供應(yīng)對(duì)象:
A.原則上優(yōu)先向當(dāng)年度荔灣區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(社會(huì)投資項(xiàng)目)業(yè)主單位、廣州市科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家科技型中小企業(yè)入庫(kù)企業(yè)、荔灣區(qū)重點(diǎn)企業(yè)及荔灣區(qū)重點(diǎn)招商引資企業(yè)等用人單位的人才傾斜供應(yīng)。
B.當(dāng)供應(yīng)量大于申請(qǐng)量時(shí),可向符合條件的其他單位進(jìn)行分配。
?、谄笫聵I(yè)單位等用人單位自行建設(shè)籌集人才公寓的,原則上向本單位的人才供應(yīng);有剩余房源的,可向市、區(qū)認(rèn)定的人才供應(yīng)。具體分配方案由用人單位根據(jù)相關(guān)政策制定并實(shí)施,分配結(jié)果報(bào)項(xiàng)目所在區(qū)住房保障部門(mén)。
?。?)申請(qǐng)方式。高層次人才以個(gè)人(家庭)方式或單位整體租賃方式申請(qǐng)租賃自住人才公寓,中高層次人才以單位整體租賃方式申請(qǐng)租賃自住人才公寓。
?。?)申請(qǐng)條件(同時(shí)符合以下條件)
?、僭诒拘姓^(qū)域內(nèi)工作。
②申請(qǐng)人及其配偶、未成年子女在本市均無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房(市級(jí)高層次人才除外)。
?。?)高層次人才申請(qǐng)規(guī)定
?、俜蠗l件的高層次人才可申請(qǐng)租賃一套自住人才公寓,給予不超過(guò)150平方米、最長(zhǎng)5年100%租金補(bǔ)貼。
②諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、院士、海外尖端人才等人才公寓,經(jīng)區(qū)政府同意,另行予以安排。
?。?)中高層次人才申請(qǐng)規(guī)定
符合條件的中高層次人才可申請(qǐng)租賃一套自住住房,給予不超過(guò)90平方米、最長(zhǎng)2年不超過(guò)50%租金補(bǔ)貼。
?。?)租金補(bǔ)貼
租住人才公寓滿1年的承租人,憑1年的交款明細(xì)(或發(fā)票)、租賃合同、人才的社?;騻€(gè)稅繳納證明,前往區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)受理窗口申請(qǐng)相應(yīng)比例的租金補(bǔ)貼返還,經(jīng)審核通過(guò)的,由區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)按程序進(jìn)行發(fā)放。
租住人才公寓不滿1年的承租人,不享受租金補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。
人才公寓的承租人不得同時(shí)享受住房補(bǔ)貼和人才公寓租金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。已享受人才住房實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)以及購(gòu)房補(bǔ)貼、安家補(bǔ)貼等貨幣形式購(gòu)房補(bǔ)貼的,不再享受人才公寓租金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。
4.管理監(jiān)督。
(1)租金管理。人才公寓租金以建筑面積計(jì)算,租金標(biāo)準(zhǔn)參照分配時(shí)同區(qū)域、同品質(zhì)、同類(lèi)型住房的市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等出具的評(píng)估價(jià)格證明,由人才公寓的所有權(quán)人(單位)或者其指定的實(shí)施機(jī)構(gòu)確定,人才公寓租金標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送區(qū)發(fā)展改革部門(mén)。
?。?)變更管理。承租人有下列變動(dòng)情形之一的,應(yīng)當(dāng)自變動(dòng)之日起1個(gè)月內(nèi)如實(shí)向區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)受理窗口提出變更申請(qǐng),經(jīng)審核,符合資格的,準(zhǔn)予繼續(xù)承租,不符合資格的,應(yīng)在收到審核結(jié)果后1個(gè)月內(nèi)結(jié)清有關(guān)費(fèi)用并騰退人才公寓。
?、俪凶馊藙趧?dòng)關(guān)系發(fā)生變更的;
?、诔凶馊说娜瞬诺燃?jí)、婚育狀況、家庭人員結(jié)構(gòu)以及住房等發(fā)生變化的;
?、燮渌麘?yīng)申報(bào)的變更事項(xiàng)。
?。?)租期管理。人才公寓合同租賃期限最短不低于1年,最長(zhǎng)不超過(guò)5年。租賃合同期滿或出現(xiàn)終止合同情形的,承租人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)騰退住房。期滿后申請(qǐng)主體仍符合人才公寓申請(qǐng)條件且需要續(xù)租的,經(jīng)批準(zhǔn)后可以續(xù)租。申請(qǐng)主體應(yīng)在合同期滿前3個(gè)月內(nèi)向區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)受理窗口提出續(xù)租申請(qǐng),經(jīng)審核同意后,按照同區(qū)域、同品質(zhì)、同類(lèi)型住房的市場(chǎng)租金價(jià)格繳納租金。租賃合同期滿未在規(guī)定期限提出續(xù)租申請(qǐng)的,申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)在合同期滿后2個(gè)月內(nèi)結(jié)清有關(guān)費(fèi)用并騰退人才公寓。
?。?)退出管理。承租人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定退出人才公寓。
?、俪凶馊瞬辉诒拘姓^(qū)域內(nèi)工作或不在申請(qǐng)單位工作的;
?、诔凶馊思捌渑渑?、未成年子女在本市擁有自有產(chǎn)權(quán)住房或通過(guò)其他方式自行解決住房的;
③存在其他不符合人才公寓承租資格條件的。
?。?)承租人有下列情形之一的,終止其租賃合同并收回已配租的住房,不給予租金補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策,已給予租金補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策的,追繳其違規(guī)享受的租金補(bǔ)貼:
?、傥窗磿r(shí)申報(bào)變更事項(xiàng)的;
?、诓环先瞬殴⒊凶赓Y格條件,且拒不騰退的;
③改變?nèi)瞬殴⒂猛镜模?/p>
?、芷茐幕蛘呱米匝b修人才公寓,拒不恢復(fù)原狀的;
?、菸窗醇s定繳納租金等應(yīng)繳納費(fèi)用的,或者無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月以上閑置人才公寓;
?、奕瞬耪J(rèn)定資格被撤銷(xiāo)的;
⑦因犯罪受到刑事處罰的;
?、噙`反其他相關(guān)規(guī)定或租賃合同約定的。
四、答疑解惑
(一)什么是人才公寓?
本辦法所稱(chēng)人才公寓是指由政府、政府委托的實(shí)施機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌分配,向本行政區(qū)域內(nèi)符合條件的高層次以及中高層次人才供應(yīng)的租賃性住房。
(二)人才公寓面向什么群體供應(yīng)?
本辦法中的高層次人才是指經(jīng)區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定或評(píng)定的高層次人才;本辦法中的中高層次人才是指具有全日制本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位,或中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng),或國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)技能等級(jí)及以上的人才。
人才公寓原則上優(yōu)先向當(dāng)年度荔灣區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(社會(huì)投資項(xiàng)目)業(yè)主單位、廣州市科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家科技型中小企業(yè)入庫(kù)企業(yè)、荔灣區(qū)重點(diǎn)企業(yè)及荔灣區(qū)重點(diǎn)招商引資企業(yè)等用人單位的人才傾斜供應(yīng),當(dāng)供應(yīng)量大于申請(qǐng)量時(shí),可向符合條件的其他單位進(jìn)行分配。
企事業(yè)單位等用人單位自行建設(shè)籌集人才公寓的,原則上向本單位的人才供應(yīng);有剩余房源的,可向市、區(qū)認(rèn)定的人才供應(yīng)。具體分配方案由用人單位根據(jù)相關(guān)政策制定并實(shí)施,分配結(jié)果報(bào)項(xiàng)目所在區(qū)住房保障部門(mén)。
(三)人才公寓的申請(qǐng)條件是什么?
申請(qǐng)人才公寓的人才,需在本行政區(qū)域內(nèi)工作,且申請(qǐng)人及其配偶、未成年子女在本市均無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房(市級(jí)高層次人才除外)。
?。ㄋ模┤瞬殴⒚娣e是多大?
人才公寓以滿足不同層次人才居住需求為原則。新建人才公寓應(yīng)設(shè)置多種戶(hù)型,一般不超過(guò)150平方米。
(注:在《廣州市人才公寓管理辦法》中,規(guī)定“面向中高層次人才的單套建筑面積以90平方米為主,原則上不超過(guò)120平方米。面向高層次人才的人才公寓單套建筑面積按高層次人才服務(wù)待遇相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”,但考慮到在實(shí)際工作當(dāng)中,有可能會(huì)新建或配建少量超過(guò)120平方的房源轉(zhuǎn)做人才公寓使用,為確保房源得到最大化的利用,因此參考黃埔區(qū)的做法,上限設(shè)置為150平方,并在辦法第十一、十二條中規(guī)定人才享受租賃補(bǔ)貼的面積上限。)
?。?/strong>五)夫妻二人都是認(rèn)定的中高層次人才,能否申請(qǐng)兩套人才公寓?
夫妻雙方均符合申請(qǐng)條件的,原則上以家庭為單位申請(qǐng)租賃一套自住住房,建筑面積不得超過(guò)150平方米,補(bǔ)貼面積不超過(guò)每名申請(qǐng)人應(yīng)享受面積累加值的80%。
(六)同時(shí)符合市、區(qū)人才公寓優(yōu)惠政策規(guī)定的,能否申請(qǐng)兩套人才公寓?
同時(shí)符合市、區(qū)人才公寓優(yōu)惠政策規(guī)定的,按照從高不重復(fù)的原則予以支持,另有規(guī)定的除外。
?。?/strong>七)人才公寓的租金標(biāo)準(zhǔn)如何確定?租賃期限如何確定?
人才公寓租金以建筑面積計(jì)算,租金標(biāo)準(zhǔn)參照分配時(shí)同區(qū)域、同品質(zhì)、同類(lèi)型住房的市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等出具的評(píng)估價(jià)格證明,由人才公寓的所有權(quán)人(單位)或者其指定的實(shí)施機(jī)構(gòu)確定,人才公寓租金標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送區(qū)發(fā)展改革部門(mén)。
人才公寓合同租賃期限最短不低于1年,最長(zhǎng)不超過(guò)5年。租賃合同期滿或出現(xiàn)終止合同情形的,承租人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)騰退住房。期滿后申請(qǐng)主體仍符合人才公寓申請(qǐng)條件且需要續(xù)租的,經(jīng)批準(zhǔn)后可以續(xù)租。申請(qǐng)主體應(yīng)在合同期滿前3個(gè)月內(nèi)向區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)受理窗口提出續(xù)租申請(qǐng),經(jīng)審核同意后,按照同區(qū)域、同品質(zhì)、同類(lèi)型住房的市場(chǎng)租金價(jià)格繳納租金。租賃合同期滿未在規(guī)定期限提出續(xù)租申請(qǐng)的,申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)在合同期滿后2個(gè)月內(nèi)結(jié)清有關(guān)費(fèi)用并騰退人才公寓。
?。?/strong>八)人才公寓申請(qǐng)主體是個(gè)人還是單位?
高層次人才以個(gè)人(家庭)方式或單位整體租賃方式申請(qǐng)租賃自住人才公寓,中高層次人才以單位整體租賃方式申請(qǐng)租賃自住人才公寓。
?。?/strong>九)人才公寓的分配程序是什么?
人才公寓原則上采取集中公開(kāi)的方式分配,其程序?yàn)椋褐贫ǚ峙浞桨?、申?qǐng)人所在單位預(yù)審、主管部門(mén)核定、提交申請(qǐng)、資格審核、統(tǒng)籌配租、簽約入住人才公寓及繳交租金。
人才公寓可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展需要,經(jīng)區(qū)委或區(qū)政府同意后,采取定向配租的方式進(jìn)行分配。申請(qǐng)、資格審核以及配租等流程參照集中公開(kāi)分配方式中相應(yīng)流程開(kāi)展。
五、解讀途徑和時(shí)間
解讀途徑:荔灣區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(www.lw.gov.cn)
時(shí)間:與本辦法掛網(wǎng)同步發(fā)布