政策原文：廣州市白云區農業(yè)農村局關(guān)于印發(fā)《廣州市白云區農業(yè)龍頭企業(yè)認定運行監測和扶持管理辦法》的通知

一、政策措施的背景、依據、目標任務(wù)

　　背景：農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國實(shí)現農業(yè)現代化的必由之路，同時(shí)還被視為繼農村家庭承包經(jīng)營(yíng)、鄉鎮企業(yè)之后的又一次制度革命。農業(yè)龍頭企業(yè)在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中表現出了強大的帶動(dòng)作用和輻射能力，并成為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，成為了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力，基于此我國采取了通過(guò)扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來(lái)扶持農民的方式。

　　依據：主要為《國務(wù)院關(guān)于支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕10號）、《農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委 財政部 商務(wù)部 中國人民銀行 國家稅務(wù)總局 中國證券監督管理委員會(huì ) 中華全國供銷(xiāo)合作總社關(guān)于印發(fā)<農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認定和運行監測管理辦法>的通知》（農經(jīng)發(fā)〔2018〕1號）、《廣東省農業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<廣東省重點(diǎn)農業(yè)龍頭企業(yè)認定與監測辦法>的通知》（粵農〔2014〕200號）和《廣州市農業(yè)農村局關(guān)于印發(fā)<廣州市級農業(yè)龍頭企業(yè)認定和運行監測管理辦法>的通知》（穗農規字〔2020〕2號）。

　　目標任務(wù)：對廣州市白云區農業(yè)龍頭企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區級農業(yè)龍頭企業(yè)”）的認定、運行監測和扶持管理工作堅持公開(kāi)、公平、公正原則，規范區級農業(yè)龍頭企業(yè)認定工作，加強對區級農業(yè)龍頭企業(yè)運行監測，優(yōu)化農業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策，加快發(fā)展現代都市農業(yè)。

二、主要內容

　　該《辦法》共24條，從5個(gè)方面，分別對目的、依據、適用范圍、原則、實(shí)施主體、申報條件、企業(yè)分類(lèi)、申報材料、認定標準、認定程序、運行監測、扶持獎勵、有關(guān)規定、處罰措施、文件有效期等方面進(jìn)行了詳細闡述。

　?。ㄒ唬┑谝恢了臈l，分別闡述了目的、依據、適用范圍、工作原則等內容。一是本辦法根據《國務(wù)院關(guān)于支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕10號）、《農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委 財政部 商務(wù)部 中國人民銀行 國家稅務(wù)總局 中國證券監督管理委員會(huì ) 中華全國供銷(xiāo)合作總社關(guān)于印發(fā)<農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認定和運行監測管理辦法>的通知》（農經(jīng)發(fā)〔2018〕1號）、《廣東省農業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<廣東省重點(diǎn)農業(yè)龍頭企業(yè)認定與監測辦法>的通知》（粵農〔2014〕200號）和《廣州市農業(yè)農村局關(guān)于印發(fā)<廣州市級農業(yè)龍頭企業(yè)認定和運行監測管理辦法>的通知》（穗農規字〔2020〕2號），結合廣州市白云區實(shí)際制定；二是本辦法適用于區級農業(yè)龍頭企業(yè)的認定、運行監測和扶持相關(guān)管理活動(dòng)；三是區級農業(yè)龍頭企業(yè)的認定、運行監測和扶持管理工作堅持公開(kāi)、公平、公正原則；四是區級農業(yè)龍頭企業(yè)認定、運行監測工作每?jì)赡陮?shí)施一次。

　?。ǘ┑谖逯潦粭l，分別明確了區級農業(yè)龍頭企業(yè)申報條件、喪失資格條件、企業(yè)分類(lèi)、申報材料、認定程序等內容。一是申報條件：在廣州市白云區內注冊登記，具有獨立法人資格；以農產(chǎn)品生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工流通、農產(chǎn)品市場(chǎng)帶動(dòng)、農業(yè)科技服務(wù)和其他涉農產(chǎn)業(yè)型為主業(yè)，涉農業(yè)務(wù)收入占總收入比重達51%以上；具有一定的規模，且有較強的帶動(dòng)力和競爭力；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和信用狀況良好；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為符合廣州市白云區發(fā)展現代都市農業(yè)要求。二是喪失區資格條件：弄虛作假、資料不真實(shí)的；近一年內，發(fā)生農機安全生產(chǎn)事故的，產(chǎn)生新增違法用地行為情形嚴重的，糧食、蔬菜、水果類(lèi)種植企業(yè)沒(méi)有達到購置使用商品有機肥每畝0.5噸、減少化肥使用的；認定（監測）的兩個(gè)自然年度內，發(fā)生坑農害農等行為被行政處罰的；因生產(chǎn)質(zhì)量不合格農產(chǎn)品被農業(yè)行政主管部門(mén)處罰的或生產(chǎn)有毒有害農產(chǎn)品相關(guān)責任人被追究刑事責任的；因騙取農業(yè)財政資金被查處的。三是市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)，自動(dòng)獲得區級農業(yè)龍頭企業(yè)的資格。四是建立監測信息統計制度，區級農業(yè)龍頭企業(yè)應當按要求上報年度經(jīng)營(yíng)情況。

　?。ㄈ┑谑?、十三條，分別明確了區級農業(yè)龍頭企業(yè)監測工作要求和資格確認辦法。一是對監測綜合評分低于80分的企業(yè)，保留“廣州市白云區農業(yè)龍頭企業(yè)”稱(chēng)號，停止政策扶持至下一次監測，下一次監測仍低于80分的，取消其“廣州市白云區農業(yè)龍頭企業(yè)”稱(chēng)號。二是廣州市白云區內的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、省重點(diǎn)農業(yè)龍頭企業(yè)、市級農業(yè)龍頭企業(yè)不納入區級農業(yè)龍頭企業(yè)運行監測范圍，有關(guān)工作與農業(yè)農村部、廣東省農業(yè)農村廳、廣州市農業(yè)農村局組織的監測一并進(jìn)行。

　?。ㄋ模┑谑闹潦邨l，分別明確了區級農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持方式。一是區級農業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息。用于企業(yè)貸款項目的投入、經(jīng)營(yíng)、研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)以及歸還銀行貸款利息等，不得用于補充業(yè)務(wù)經(jīng)費、接待等開(kāi)支；貸款年度貼息期限為前年7月1日至上年6月30日。二是區級農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展獎勵。鼓勵企業(yè)實(shí)施品牌戰略，首次獲得“廣州市白云區農業(yè)龍頭企業(yè)”稱(chēng)號的，給予一次性獎勵10萬(wàn)元；獲得“廣州市白云區農業(yè)龍頭企業(yè)”稱(chēng)號后，首次獲得無(wú)公害農產(chǎn)品證書(shū)的，一次性獎勵1萬(wàn)元/個(gè)；首次獲得有機食品認證，一次性獎勵5萬(wàn)元/個(gè)；首次獲得地理標志產(chǎn)品認證，一次性獎勵10萬(wàn)元/個(gè)；參加區級以上農業(yè)部門(mén)主辦的博覽會(huì )等活動(dòng)的，每次給予獎勵0.5萬(wàn)元；推動(dòng)所在村鎮被認定為市級以上“一村一品“、“一鎮一業(yè)”專(zhuān)業(yè)村鎮的區級農業(yè)龍頭企業(yè)，一次性獎勵5萬(wàn)元；帶動(dòng)4鎮戶(hù)籍居民就業(yè)（簽訂用工合同1年以上）人數不少于15人，且達到企業(yè)當年度簽訂用工合同1年以上員工總數30%的區級農業(yè)龍頭企業(yè)，獎勵5萬(wàn)元/家；區級農業(yè)龍頭企業(yè)年度在廣州市白云區范圍內一產(chǎn)產(chǎn)值每同比增加500萬(wàn)，獎勵1萬(wàn)元；納入廣州市白云區內統計二、三產(chǎn)產(chǎn)值每同比增加1000萬(wàn)，獎勵1萬(wàn)元。此項獎勵最高10萬(wàn)元/家；區級農業(yè)龍頭企業(yè)當年度對比上年度，納稅總額高于廣州市白云區GDP增速的部分，按10%予以獎勵，最高獎勵10萬(wàn)元/家。三是區級農業(yè)龍頭企業(yè)“以獎代補”。區級農業(yè)龍頭企業(yè)在廣州市白云區內實(shí)施農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、保鮮冷藏設備以及升級換代，發(fā)展種業(yè)、觀(guān)光休閑農業(yè)，開(kāi)展農業(yè)保護、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、農業(yè)科技成果推廣及應用，提高農業(yè)設施使用效率等類(lèi)型的項目，采用“以獎代補”方式扶持；每年安排最高150萬(wàn)元用于“以獎代補”項目。

　?。ㄎ澹┑谑酥炼臈l，分別明確了區級農業(yè)龍頭企業(yè)的權利、義務(wù)、要求等內容。一是區級農業(yè)龍頭企業(yè)必須承諾從獲得“區級農業(yè)龍頭企業(yè)”起，5年內工商注冊地、稅務(wù)征管關(guān)系、主營(yíng)業(yè)務(wù)和統計關(guān)系不遷出廣州市白云區。如有違反，取消區級農業(yè)龍頭企業(yè)資格，追回所有已扶持資金；二是對區級農業(yè)龍頭企業(yè)的認定、監測和扶持均需征求廣州市白云區發(fā)展改革局、廣州市白云區科技工業(yè)商務(wù)和信息化局、廣州市白云區財政局、廣州市白云區人力資源社會(huì )保障局、廣州市規劃和自然資源局白云區分局、廣州市生態(tài)環(huán)境局白云區分局、廣州市白云區應急管理局、廣州市白云區市場(chǎng)監督管理局、廣州市白云區城市管理綜合執法局、國家稅務(wù)總局廣州市白云區稅務(wù)局等相關(guān)單位意見(jiàn)；三是本辦法中提及的“以上”均含本數或本級；“高于”、“低于”均不含本數；四是本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年?！稄V州市白云區農林局關(guān)于印發(fā)<廣州市白云區農業(yè)龍頭企業(yè)認定、運行監測和扶持管理辦法>的通知》（穗云農林〔2018〕2號）同時(shí)廢止。

三、政策解讀方案

　　通過(guò)白云區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布的解讀途徑對政策進(jìn)行解讀，解讀材料與政策文件同時(shí)公布。

廣州市白云區農業(yè)農村局

2020年11月24日