惠州市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng )新的若干政策措施

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng )新的若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號），深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)惠州打造成為珠江東岸新增長(cháng)極、粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展重要地區和國內一流城市，制定如下措施。

一、積極參與粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設

（一）打造粵港澳大灣區能源產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng )新中心。發(fā)揮大項目技術(shù)引領(lǐng)作用，全力推進(jìn)稔平半島重大能源項目、海上風(fēng)電、LNG接收站等項目落地建設，布局引入天然氣電廠(chǎng)、大灣區數據中心等能源產(chǎn)業(yè)鏈項目，構建集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)于一體的能源產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)石化、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為科技創(chuàng )新提供強大產(chǎn)業(yè)基礎。依托中科院兩大科學(xué)裝置，建設先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗室，建成石化能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新策源地。（責任單位：市能源和重點(diǎn)項目局、科技局，惠東縣政府，大亞灣區開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（二）積極對接廣深港澳科技創(chuàng )新走廊。積極融入廣深港澳科技創(chuàng )新走廊，鏈接高端創(chuàng )新資源，激發(fā)創(chuàng )新主體活力，承接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)溢出，打造珠江東岸現代產(chǎn)業(yè)集聚地。重點(diǎn)對接廣州科學(xué)城、東莞松山湖、深圳高新區等高端研發(fā)平臺，開(kāi)放共享科研成果，共促成果轉化落地。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、投融資機構等服務(wù)主體，搭建創(chuàng )新要素流動(dòng)橋梁，實(shí)現全方位引才、引項目。（責任單位：市科技局、商務(wù)局、金融工作局，各縣、區政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）

二、提升產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng )新能力

（三）提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng )新水平。面向建設電子信息、石化能源新材料兩大萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng )新鏈，依托創(chuàng )新鏈做強產(chǎn)業(yè)鏈，全面優(yōu)化提升現有專(zhuān)業(yè)園區、特色園區。抓好中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區建設，推動(dòng)龍門(mén)、惠東、博羅三個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園擴能增效。打造以稔平半島為中心的新能源產(chǎn)業(yè)園區，以惠城、惠陽(yáng)、仲愷等中心片區為依托的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區或創(chuàng )新引導區，以博羅為中心的生命健康醫藥新興產(chǎn)業(yè)集聚區。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、能源和重點(diǎn)項目局、科技局、發(fā)展改革局、商務(wù)局，各縣、區政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）

（四）加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。重點(diǎn)圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能與高端裝備制造、石化能源新材料產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，布局超高清視頻、集成電路、5G、人工智能等新興領(lǐng)域，吸引一批科研機構、人才團隊來(lái)惠開(kāi)展攻關(guān)性、延展性研究，支持一批國家級、省級科技項目在惠產(chǎn)業(yè)化應用，增強技術(shù)攻堅實(shí)力。支持有條件的企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機構組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，聯(lián)合申報國家、省重大科技項目；支持龍頭企業(yè)創(chuàng )建國家水平的企業(yè)技術(shù)中心、研究院等重大創(chuàng )新平臺，提升我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，在優(yōu)勢領(lǐng)域沖擊“單打冠軍”。（責任單位：市科技局、工業(yè)和信息化局）

三、加強創(chuàng )新人才隊伍建設

（五）圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引育人才。聚焦惠州“2+1”現代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，引進(jìn)急需緊缺人才。對入選省“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，按照省財政支持力度的一定比例給予配套支持。依托研究機構、實(shí)驗室等，大力培育基礎性研究人員，提升產(chǎn)業(yè)整體科研實(shí)力。加快仲愷港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設，鼓勵地方創(chuàng )業(yè)團隊參加中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等國家級賽事。立足本地職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加強高技能人才實(shí)訓基地、技能大師工作室建設力度，培育高水平技能人才。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、科技局、教育局，仲愷高新區管委會(huì )）

（六）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構。推行“一站受理、全程代理、一站辦結”工作機制，為落戶(hù)惠州的高層次人才提供綜合性服務(wù)。完善人才安居保障，按照職住平衡、就近建設、定向供應的原則，建設產(chǎn)權型或租賃型人才住房。提升醫療服務(wù)水平，推動(dòng)“登峰計劃”高水平醫院建設，力爭配備國內一流的醫療團隊和設備。集聚優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提升教育質(zhì)量及層次，打造高水平本科教育。落實(shí)人才簽證與停居留政策，優(yōu)化辦理流程，縮短審批期限。落實(shí)企業(yè)家職稱(chēng)評審直通車(chē)政策，探索建立綠色直報模式。落實(shí)《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）關(guān)于對境外高端人才與緊缺人才的政策優(yōu)惠。鼓勵有條件的縣（區）出臺相關(guān)配套政策，根據實(shí)際適當擴大享受補貼的人才范圍和標準。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、科技局、財政局、稅務(wù)局、教育局、衛生健康局，各縣、區政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）

四、加快構建科技創(chuàng )新平臺

（七）加快重大創(chuàng )新基礎平臺建設。瞄準世界科技前沿，對標最高最優(yōu)最好，加快推進(jìn)中國科學(xué)院兩大科學(xué)裝置建設，在建設用地、人才保障、科研計劃等方面提供全方位支持和配套服務(wù)。加強與中科院近代物理研究所深度合作，推動(dòng)其核孔膜、輻照育種等先進(jìn)科技成果落地轉化。（責任單位：市發(fā)展改革局、科技局、自然資源局、財政局，惠東縣政府，仲愷高新區管委會(huì )）

（八）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展。加快推動(dòng)仲愷高新區爭先進(jìn)位，對標世界一流高科技園區，打造以北斗、激光、半導體、人工智能和大數據與物聯(lián)網(wǎng)為主導的新“4+1”戰略性新興產(chǎn)業(yè)體系。加快推動(dòng)大亞灣開(kāi)發(fā)區“慧灣—新一代信息技術(shù)港”建設。加快推進(jìn)潼湖生態(tài)智慧區規劃建設等各項工作。推動(dòng)有條件的科技園區創(chuàng )建省級高新區，對新認定的省級高新區市財政一次性給予200萬(wàn)元獎勵。（責任單位：市科技局，各縣、區政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）

（九）推動(dòng)高水平創(chuàng )新平臺建設。引進(jìn)建設一批直接面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求、擁有較強科研成果轉化能力的高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺。建設新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新研究院，助推集群內的關(guān)聯(lián)企業(yè)加強技術(shù)合作，促進(jìn)電子信息加快向高端轉型；謀劃建設石化技術(shù)研發(fā)中心，提升石化產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)水平，為惠州建設世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地提供支撐；謀劃建設新材料研發(fā)中心，增強我市新材料創(chuàng )新研發(fā)能力。（責任單位：市科技局、能源和重點(diǎn)項目局，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）

（十）加快新型研發(fā)機構建設。加大對新型研發(fā)機構的補貼力度，通過(guò)認定的省級新型研發(fā)機構，市財政一次性扶持獎勵100萬(wàn)元。實(shí)施新型研發(fā)機構綜合評價(jià)后補助，根據其上一年度對外提供技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等方面績(jì)效進(jìn)行綜合評價(jià)，綜合評價(jià)結果分為A、B兩個(gè)等級，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元的補助。著(zhù)力提升新型研發(fā)機構發(fā)展效能，大力推動(dòng)新型研發(fā)機構與本地企業(yè)特別是龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，對擁有國有股份的新型研發(fā)機構，鼓勵國有股份退出，引導本地龍頭企業(yè)介入建設。對市參與建設的事業(yè)單位或國有企業(yè)性質(zhì)新型研發(fā)機構，市可授予其自主審批下屬創(chuàng )投公司最高3000萬(wàn)元的投資決策權。支持有條件的新型研發(fā)機構通過(guò)拓展孵化功能做大做強，成為孵化高新技術(shù)的“搖籃”。（責任單位：市科技局）

五、培育壯大科技型企業(yè)

（十一）推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量。加快培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展的政策措施，對于獲得推薦且通過(guò)國家高新技術(shù)企業(yè)認定的，市財政給予每家最高20萬(wàn)元獎勵。高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)有效期內整體遷入我市的企業(yè)，按規模以下最高50萬(wàn)元/家、規模以上最高300萬(wàn)元/家的標準給予一次性補貼；實(shí)現用地及建設報批報建優(yōu)先辦理、高層管理人員優(yōu)先落戶(hù)；科技、技改等各類(lèi)扶持資金優(yōu)先扶持。每年安排一定新增用地指標，優(yōu)先滿(mǎn)足高新技術(shù)企業(yè)落戶(hù)、增資擴產(chǎn)。（責任單位：市科技局、自然資源局、商務(wù)局）

（十二）實(shí)施“創(chuàng )新型企業(yè)百強”培育計劃。重點(diǎn)遴選100家創(chuàng )新能力強、成長(cháng)速度快、能夠引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新型企業(yè)，提供分類(lèi)施策服務(wù)，在研發(fā)費用獎補、科技項目扶持、研發(fā)機構建設以及財政、稅收、金融等方面給予綜合性支持，為企業(yè)在科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板上市融資創(chuàng )造有利條件。對于評價(jià)入庫、建有研發(fā)機構的規模以上科技型中小企業(yè)，在全面執行國家研發(fā)費用稅前加計扣除75%政策基礎上，增按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補，每家最高不超過(guò)10萬(wàn)元，并按其形成的財政貢獻給予一定獎勵。（責任單位：市科技局、財政局、稅務(wù)局、金融工作局）

（十三）加快孵化育成體系建設。圍繞“2+1”產(chǎn)業(yè)，依托仲愷惠南科技創(chuàng )業(yè)中心、大亞灣科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心等機構，培育引進(jìn)高水平運營(yíng)機構，強化創(chuàng )業(yè)投資服務(wù)，構建“眾創(chuàng )空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區”全鏈條全要素專(zhuān)業(yè)孵化園。實(shí)施新增孵化面積后補助，對于新增面積3000平方米以上的孵化器，給予新增孵化面積30元/平方米一次性補助，最高不超過(guò)60萬(wàn)元。實(shí)施建設運營(yíng)評價(jià)后補助，國家級孵化器、國家級孵化器培育單位和市級孵化器參與省運營(yíng)評價(jià)，評價(jià)結果為A檔的分別給予40萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元運營(yíng)補助。按照《惠州市工業(yè)用地帶項目出讓及規劃報建審批改革試點(diǎn)方案》（惠府辦函〔2019〕79號），落實(shí)工業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)載體可分割出售的政策，盤(pán)活存量閑置土地建設一批孵化器和加速器。實(shí)施龍頭企業(yè)“裂變”計劃，充分利用龍頭企業(yè)資金、技術(shù)、人才、管理等方面的資源優(yōu)勢，支持龍頭企業(yè)建立科技企業(yè)孵化器，培育更多的創(chuàng )新型企業(yè)。加強與深圳、廣州科技園區、孵化器和創(chuàng )投機構對接，吸引企業(yè)到惠州落戶(hù)并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：市科技局、自然資源局，各縣、區政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）

（十四）優(yōu)化科技創(chuàng )新券獎補措施。擴大創(chuàng )新券的使用規模和適用范圍，實(shí)現全國使用、惠州兌付，支持創(chuàng )新資源缺乏、能力不足的科技型中小企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)，向高校、科研機構和科技服務(wù)機構購買(mǎi)科技成果或創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)，推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享。（責任單位：市科技局，各縣、區政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）

六、推動(dòng)科技成果轉化

（十五）大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。積極參與珠三角國家科技成果轉移轉化示范區建設，制定促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，引導支持專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移服務(wù)機構建設，大力引進(jìn)培育技術(shù)經(jīng)紀人，積極對接國家和省重點(diǎn)科技成果專(zhuān)項，探索建立具有惠州特色的科技成果轉化機制和模式。積極構建系統性、多樣性、專(zhuān)業(yè)性的創(chuàng )新服務(wù)平臺，整合國內豐富的科技資源，盤(pán)活惠州及周邊地區的有效科技資源，為企業(yè)提供包括咨詢(xún)、培訓、資源對接、創(chuàng )新活動(dòng)、技術(shù)評估交易、研發(fā)眾包、檢驗檢測、政策服務(wù)、知識產(chǎn)權、科技金融等一站式技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)。（責任單位：市科技局，各縣、區政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）

（十六）實(shí)施鄉村振興科技計劃。推動(dòng)農村“星創(chuàng )天地”建設工作，打造農村版眾創(chuàng )空間，以農業(yè)科技園區、農業(yè)龍頭企業(yè)等為載體，聚集創(chuàng )新資源和創(chuàng )業(yè)要素，打造融合科技示范、技術(shù)集成、融資孵化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、平臺服務(wù)于一體的創(chuàng )業(yè)基地。加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極申報國家農業(yè)科技示范展示基地、省級農業(yè)科技園。推動(dòng)廣東省農業(yè)科學(xué)院惠州現代農業(yè)促進(jìn)中心建設步伐。探索圍繞“一村一品，一鎮一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配備“一業(yè)一村一科技員”。（責任單位：市農業(yè)農村局、科技局，各縣、區政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）

七、促進(jìn)科技金融深度融合

（十七）積極拓寬多元化融資渠道。實(shí)施上市企業(yè)倍增計劃，通過(guò)上市、股權等融資方式做大做強，促進(jìn)直接、間接融資協(xié)調均衡發(fā)展。落實(shí)惠州市上市及培育期企業(yè)首席服務(wù)官制度。建立上市企業(yè)培育庫、輔導庫，引導推動(dòng)入庫企業(yè)股份制改造。鼓勵和支持我市大型民營(yíng)企業(yè)和金融機構聯(lián)合設立并購基金，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合。鼓勵和吸引國內外創(chuàng )業(yè)投資資本及各類(lèi)風(fēng)險投資機構進(jìn)入惠州，支持我市創(chuàng )業(yè)投資機構和風(fēng)險投資行業(yè)做大做強。引導和支持各類(lèi)風(fēng)險投資機構重點(diǎn)投資我市高新科技創(chuàng )業(yè)項目，助力科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級。探索發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，通過(guò)風(fēng)險補償、獎勵、貼息等政策工具，加大對中小微企業(yè)的融資支持力度。（責任單位：市金融工作局，各縣、區政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）

（十八）健全科技金融服務(wù)體系。大力培育和發(fā)展服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)的各類(lèi)金融機構，構建完善的創(chuàng )新型金融機構體系。完善中小企業(yè)和知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償政策，降低科技型企業(yè)融資成本。優(yōu)化建立企業(yè)創(chuàng )新融資信息對接機制。建立企業(yè)創(chuàng )新融資需求與金融機構、創(chuàng )投機構信息對接機制，向金融機構、創(chuàng )投機構開(kāi)放高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和承擔省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃項目企業(yè)融資需求相關(guān)信息。大力發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，吸引金融科技企業(yè)和人才落戶(hù)惠州，對云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應用予以支持，并在各類(lèi)科技項目中予以重點(diǎn)支持。（責任單位：市金融工作局、科技局、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監管局，人民銀行惠州市中心支行，各縣、區政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）

八、優(yōu)化科技創(chuàng )新環(huán)境

（十九）推動(dòng)科技管理職能轉變。簡(jiǎn)化科研項目過(guò)程管理，減少項目實(shí)施周期內的各類(lèi)評估、檢查、抽查、審計等活動(dòng)，對同一項目同一年度的監督、檢查、評估等結果互通互認，避免重復多頭檢查。自然探索類(lèi)基礎研究項目和實(shí)施周期3年以下（不含3年）的項目原則上以承擔單位自我管理為主，一般不開(kāi)展過(guò)程檢查。不斷完善市科技專(zhuān)項資金項目管理辦法，人力資源成本費不受比例限制，直接費用調劑權全部下放給項目承擔單位。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”工作，堅持“應放必放、應進(jìn)必進(jìn)、鼓勵網(wǎng)辦”的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權。深化商事制度改革，放寬科技型中小企業(yè)住所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”“一照多址”和“集群注冊”登記改革。推進(jìn)“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革，啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)大數據庫建設，完善政務(wù)信息資源共享平臺。（責任單位：市科技局、審計局、政務(wù)服務(wù)數據管理局，各縣、區政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）

（二十）加強科研誠信和科研倫理建設。建立科研誠信管理體系，倡導良好學(xué)風(fēng)，弘揚科學(xué)家精神，加強對科研人員的科研誠信和科研倫理教育。制定有關(guān)惠州市科技計劃信用管理相關(guān)制度，強化科研信用信息的跨部門(mén)跨區域共享共用，對嚴重違背科研誠信和科研倫理要求的行為“零容忍”，實(shí)行終身追責、聯(lián)合懲戒。對于生命科學(xué)、醫學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對社會(huì )、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動(dòng)，實(shí)行科研倫理承諾制。（責任單位：市科技局、衛生健康局、教育局，各縣、區政府，大亞灣開(kāi)發(fā)區、仲愷高新區管委會(huì )）