珠海市貫徹落實(shí)“省科技創(chuàng )新十二條”政策措施

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)省《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng )新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1 號），深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快提升我市自主創(chuàng )新能力，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定以下政策措施。

一、參與粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設

（一）以建設粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心為契機，對接“廣州—深圳—香港—澳門(mén)”科技創(chuàng )新走廊，推動(dòng)國家重大科技基礎設施、高水平創(chuàng )新研究院和重大科技創(chuàng )新平臺布局珠海，在建設規劃、用地審批、資金安排、人才政策等方面給予重點(diǎn)支持。加快推進(jìn)南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗室、橫琴先進(jìn)智能計算中心等項目建設，積極爭取港澳國家重點(diǎn)實(shí)驗室伙伴實(shí)驗室落戶(hù)珠海。（市科技創(chuàng )新局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、市臺港澳事務(wù)局、市財政局、各區政府（管委會(huì )））

（二）支持港澳及世界知名高校、科研機構在珠海設立研發(fā)機構并享受相關(guān)優(yōu)惠政策，促使重大科技成果落地轉化。鼓勵和支持我市企業(yè)、科研機構在海外設立研發(fā)中心、孵化載體等離岸創(chuàng )新中心，集聚全球高端創(chuàng )新資源。修訂《珠海市科技企業(yè)孵化器管理辦法》，規劃建設好高新區港澳科技成果轉化基地、橫琴澳門(mén)青年創(chuàng )業(yè)谷、粵澳合作中醫藥科技產(chǎn)業(yè)園等面向港澳的孵化載體，符合條件的直接推薦認定省級科技企業(yè)孵化器并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（市科技創(chuàng )新局、市商務(wù)局、市教育局、市臺港澳事務(wù)局、市財政局、各區政府（管委會(huì )））

（三）減輕港澳人才和外籍高層次人才內地工資薪金所得稅稅負。落實(shí)《關(guān)于粵港澳大灣區個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31 號），市（區）財稅部門(mén)出臺實(shí)施細則，按內地與香港個(gè)人所得稅稅負差額，對在珠工作的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才給予補貼。（市委組織部、市財政局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局、市科技創(chuàng )新局、各區政府（管委會(huì )））

（四）探索建立市財政科研資金跨境港澳使用機制，鼓勵、支持珠海市內企業(yè)聯(lián)合港澳地區高校、科研機構，共同參與申報我市科技創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項項目并獲得財政科技經(jīng)費支持。允許符合條件的市級科研項目經(jīng)費由市業(yè)務(wù)主管部門(mén)通過(guò)國庫集中支付方式撥付給港澳地區高校、科研機構，或者由珠海市內的項目合作單位根據雙方合作協(xié)議規定轉撥給港澳地區高?；蚩蒲袡C構。（市科技創(chuàng )新局、市財政局、人民銀行珠海市中心支行）

二、促進(jìn)創(chuàng )新主體加快發(fā)展

（五）推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標提質(zhì)，在科技創(chuàng )新專(zhuān)項資金中安排“高新技術(shù)企業(yè)培育專(zhuān)項”，對當年通過(guò)認定的高新技術(shù)企業(yè)給予 10 萬(wàn)元資助。從創(chuàng )新綜合實(shí)力、成長(cháng)性、稅收貢獻和專(zhuān)利產(chǎn)品等方面進(jìn)行量化，根據量化結果排序，對全市綜合創(chuàng )新能力排名前 50 名、稅收貢獻排名前50 名、成長(cháng)性排名前50名的高新技術(shù)企業(yè)，市財政給予每家企業(yè)10 萬(wàn)元資助。（市科技創(chuàng )新局、市財政局、各區政府（管委會(huì )））

（六）加強高成長(cháng)性科技型企業(yè)培育引進(jìn)，建立高成長(cháng)創(chuàng )新型（獨角獸）企業(yè)培育庫，根據《關(guān)于培育引進(jìn)前沿產(chǎn)業(yè)獨角獸企業(yè)的若干政策措施(試行)》（珠府函〔2018〕396號文），對首次入庫的企業(yè)，按照市區財政體制分擔原則，給予200萬(wàn)元研發(fā)啟動(dòng)資金，由入庫企業(yè)自主選題和自主實(shí)施。（市科技創(chuàng )新局、市財政局、各區政府（管委會(huì )））

（七）加大科技型中小企業(yè)培育力度。將經(jīng)評價(jià)入庫的科技型中小企業(yè)納入市高成長(cháng)創(chuàng )新型企業(yè)（獨角獸企業(yè)）培育庫；將中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽獲獎企業(yè)中非高新技術(shù)企業(yè)納入市高新技術(shù)企業(yè)培育庫管理并報省科技廳備案。對培育庫企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)培育和跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)建立研發(fā)管理、知識產(chǎn)權管理、科技成果轉化、人才發(fā)展和研發(fā)投入核算管理體系，切實(shí)提高創(chuàng )新企業(yè)科技創(chuàng )新實(shí)力。（市科技創(chuàng )新局、市財政局、各區政府（管委會(huì )））

三、搭建科技創(chuàng )新平臺

（八）創(chuàng )新省實(shí)驗室管理體制機制。支持省實(shí)驗室實(shí)行新型管理體制和運營(yíng)機制，賦予其人財物自主權。鼓勵省實(shí)驗室結合自身功能定位和發(fā)展方向評價(jià)人才，促進(jìn)人才評價(jià)與培養、使用、激勵等相銜接。支持我市重點(diǎn)領(lǐng)域建設的省實(shí)驗室申報設立博士工作站和博士后科研工作站。符合條件的省實(shí)驗室及其所屬科研機構，經(jīng)批準可登記設立為事業(yè)單位，不納入機構編制管理。（市科技創(chuàng )新局、市委編辦、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、各區政府（管委會(huì )））

（九）鼓勵新型研發(fā)機構自主投資。對市級出資或市、區共同出資參與建設的重大新型研發(fā)機構，支持其在做好風(fēng)險控制工作的前提下，按照合理比例使用專(zhuān)項資金開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資。（市科技創(chuàng )新局、市財政局、各區政府（管委會(huì )））

（十）試點(diǎn)實(shí)施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構運營(yíng)管理機制改革。允許新型研發(fā)機構設立多元投資的混合制運營(yíng)公司，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有50%以上股份，并經(jīng)理事會(huì )批準授權，由運營(yíng)公司負責新型研發(fā)機構經(jīng)營(yíng)管理。（市科技創(chuàng )新局、市財政局、各區政府（管委會(huì )））

四、建設科技創(chuàng )新載體

（十一）加快高新區創(chuàng )新發(fā)展。支持國家級高新區整合或托管區位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區。按規定向國家高新區下放更多的市級經(jīng)濟管理權限。繼續賦予高新區一級財政管理權限。鼓勵高新區逐年加大對科技創(chuàng )新的扶持力度，加強產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng )新平臺建設，推動(dòng)公共技術(shù)服務(wù)平臺向科技企業(yè)開(kāi)放，提升高新區創(chuàng )新能力。（高新區管委會(huì )、市委編辦、市財政局、市科技創(chuàng )新局）

（十二）優(yōu)化高新區機構設置。根據精簡(jiǎn)、效能原則，設立專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化的高新區管理機構，高新區內設機構可在核定的數額內根據需要動(dòng)態(tài)調整并按程序報批。落實(shí)高新區管理機構主要領(lǐng)導由市黨政領(lǐng)導成員兼任，市科技創(chuàng )新局負責同志兼任高新區管理機構領(lǐng)導班子成員有關(guān)要求。拓寬選人用人視野，優(yōu)化高新區干部隊伍結構，加強高新區領(lǐng)導班子建設。（高新區管委會(huì )、市委組織部、市委編辦、市科技創(chuàng )新局）

五、打造科技創(chuàng )新人才高地

（十三）完善港澳人才保障機制。深化橫琴人才管理改革試驗區建設，在人才評價(jià)激勵、人才資本入股、科技服務(wù)、港澳專(zhuān)業(yè)人士便利執業(yè)、港澳及外籍人才出入境便利等領(lǐng)域先行先試。落實(shí)省人才永久居留政策，探索先行先試技術(shù)移民制度，縮短外籍人才申請永久居留的審批期限。（橫琴新區管委會(huì )、市公安局、市人力資源社會(huì )保障局）

（十四）落實(shí)港澳人才享受廣東省企業(yè)職工基本養老保險延繳政策，對達到法定退休年齡、累計繳費不足15 年的可以延繳，對男性滿(mǎn) 65 周歲、女性滿(mǎn)60 周歲時(shí)繳費年限不足15年的可予躉繳。對在珠工作、不能享受社會(huì )保險待遇的外籍人才，允許用人單位使用財政資金為其購買(mǎi)任期內商業(yè)養老保險和商業(yè)醫療保險。（市人力資源社會(huì )保障局、市醫保局、市財政局、各區政府（管委會(huì )））

（十五）加強科技人才住房保障。按照職住平衡、就近建設、定向供應的原則，鼓勵市、區以及用人單位等多主體供給，在高校、科研機構、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等人才密集區建設人才住房。鼓勵各區政府（管委會(huì )）按照集約用地、集中建設的原則，在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃且依法辦理征收轉用手續的前提下，由各區政府（管委會(huì )）統一組織建設或與專(zhuān)營(yíng)機構合作建設公共租賃住房和人才住房（含人才公寓和共有產(chǎn)權住房），主要解決園區內各類(lèi)人才住房問(wèn)題。（市住房城鄉建設局、市人力資源社會(huì )保障局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、各區政府（管委會(huì )））

六、強化科技創(chuàng )新要素支撐

（十六）加強科技和金融結合，鼓勵有條件的區（管委會(huì )）對新注冊登記的私募股權和創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)，從其形成財政貢獻之日起，給予最多 5 年適當獎補；對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)投資珠海中小微企業(yè)達到一定額度或比例的給予獎補，重點(diǎn)用于獎勵其高管及骨干人員。鼓勵有條件的區大力發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，吸引金融科技企業(yè)和人才落戶(hù)，對云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應用予以支持。（市金融工作局、各區政府（管委會(huì )））

（十七）優(yōu)先保障重大科技項目用地，新增的非營(yíng)利性科技項目用地計劃指標爭取由省統籌解決。省分配的年度林地定額，優(yōu)先用于重大科技基礎設施、省實(shí)驗室、省新型研發(fā)機構等重點(diǎn)科技創(chuàng )新項目建設，該類(lèi)項目使用林地申請優(yōu)先受理審核。對“三舊”改造后用于建設科技創(chuàng )新類(lèi)項目的，按相關(guān)規定獎勵新增建設用地計劃指標。（市自然資源局、各區政府（管委會(huì )））

（十八）通過(guò)“三舊”改造建設重大科技基礎設施、省實(shí)驗室、新型研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間的，在滿(mǎn)足基礎設施承載能力前提下，經(jīng)市科技、自然資源主管部門(mén)認定，可適當放寬地塊容積率限制。簡(jiǎn)化“三舊”改造建設規劃審批流程，經(jīng)批準的城市更新單元規劃視為編制控制性詳細規劃或對已批控制性詳細規劃的修改。（市自然資源局、各區政府（管委會(huì )））

（十九）落實(shí)國家級、省級科技企業(yè)孵化器免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅政策。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器為在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。在符合規劃、不改變用途的前提下，國家級科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按一定優(yōu)惠幅度征收土地價(jià)款差額。（市稅務(wù)局、市自然資源局、各區政府（管委會(huì )））

本政策措施自發(fā)布之日起實(shí)施，我市現有政策與本文件規定不一致的,按照本文件執行。如國家、省相關(guān)政策調整，本政策隨之調整。