肇慶市鼎湖區實(shí)施“創(chuàng )新驅動(dòng)”發(fā)展推進(jìn)工業(yè)轉型升級實(shí)施意見(jiàn)
 

導全區工業(yè)企業(yè)實(shí)施“創(chuàng )新驅動(dòng)”發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康可持續發(fā)展，現提出以下工作意見(jiàn)。

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路。深入貫徹國家、廣東省、肇慶市關(guān)于“創(chuàng )新驅動(dòng)”發(fā)展戰略的重大部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)對各類(lèi)創(chuàng )新資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的引導與服務(wù)作用，利用珠三角連接大西南樞紐的優(yōu)勢，著(zhù)力打造珠三角國家自主創(chuàng )新示范區的重要節點(diǎn)、珠三角科技成果轉化和拓展基地、珠三角與大西南科技產(chǎn)業(yè)鏈接中心；重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、金屬新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫藥產(chǎn)業(yè)、新型環(huán)保節能產(chǎn)業(yè)、輕工紡織業(yè)和食品飲料業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，探索創(chuàng )新要素集聚新方式和產(chǎn)業(yè)培育新路徑，全面提升我區科技創(chuàng )新能力與產(chǎn)業(yè)競爭力，推進(jìn)工業(yè)轉型升級，為實(shí)現鼎湖跨越發(fā)展的目標提供堅強有力的科技與產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）主要目標。到2020年，基本建立適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的環(huán)境和政策體系，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的定位與方向明確，主導產(chǎn)業(yè)集群和區域品牌基本形成，全區工業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)步伐進(jìn)一步加快，綜合實(shí)力、可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強。

---質(zhì)量效益明顯提高。到2020年末，全區規模以上工業(yè)增加值從2014年的56.7億元增長(cháng)到114.21億元，年增長(cháng)率15%。主要工業(yè)產(chǎn)品基本按照國際標準或國外先進(jìn)標準、國內標準組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。

---創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。到2020年末，R&D經(jīng)費占GDP比重達到2.0%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從2014年的57億元增長(cháng)到150億元；實(shí)現科技成果轉化落地10項以上。

---工業(yè)結構持續優(yōu)化。到2020年末，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)產(chǎn)值超80%；先進(jìn)制造業(yè)增加值年均增長(cháng)10%以上；戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)12%以上；高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(cháng)10%以上；主要傳統制造業(yè)進(jìn)一步改造提升，發(fā)展優(yōu)勢和綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強。

二、構建主導產(chǎn)業(yè)體系

（一）重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)

加快發(fā)展汽配、機電機械及器材、整體通用設備、智能儀器儀表等優(yōu)勢制造業(yè)，積極推進(jìn)金屬制造等傳統行業(yè)建設自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)，提升裝備智能化水平。在汽配、電氣機械及器材、整體通用設備、智能儀器儀表等企業(yè)推廣應用自動(dòng)化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化等先進(jìn)制造技術(shù)。

將永安工業(yè)園區規劃建設為先進(jìn)裝備制造業(yè)集聚區，完善基礎設施和公共服務(wù)平臺建設。借助鴻特精密、錸源機電、洛克流體等現有企業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展汽配、機電機械及器材、整體通用設備等節能高效機械技術(shù)和設備，培育發(fā)展工程機械等機電產(chǎn)品再制造，建設機電行業(yè)研發(fā)和檢測中心。

（二）加快發(fā)展金屬新材料制造產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)星湖新材料、新大明鋁業(yè)、弘達實(shí)業(yè)、中南天實(shí)業(yè)、奧林金屬、海博吉姆、東洋新島等金屬新材料制造企業(yè)采用數字技術(shù)和先進(jìn)自動(dòng)化技術(shù)，實(shí)施低碳綠色制造示范工程，提升鋁合金材料、鋁型材精深加工、金屬功能新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

與高?？蒲袡C構開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)高端人才團隊，建設專(zhuān)業(yè)孵化器，重點(diǎn)培育新型能源及環(huán)境材料、新金屬合金和金屬基復合材料的研發(fā)和應用，努力打造華南地區金屬新材料成果轉化和生產(chǎn)基地。

（三）大力發(fā)展生物醫藥產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮星湖科技、逸舒制藥等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，通過(guò)外引內聯(lián)、招商引資和消化吸收再創(chuàng )新，加速形成生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群。

加強與廣東微生物研究所合作，共建工業(yè)生物技術(shù)轉移中心、生物技術(shù)孵化平臺、科技成果轉化基地，打造成為重點(diǎn)工業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地。

（四）提升新型環(huán)保節能產(chǎn)業(yè)

以乾勝鋁業(yè)、佳華金屬、環(huán)美再生、合和塑膠、瑞盛利塑膠、鼎鑫塑膠、創(chuàng )益塑膠等企業(yè)為凝聚，壯大資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)集約發(fā)展、外引內聯(lián)，聚集一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游的科技型中小企業(yè)，繼續做大做強新型環(huán)保節能產(chǎn)業(yè)。

（五）扎實(shí)發(fā)展輕工紡織傳統產(chǎn)業(yè)

扎實(shí)發(fā)展現有永盛紡織、金澤制衣、協(xié)大鞋業(yè)、天驕南洋手套、瑪斯特服飾制造、恒泰紡織、佳城紡織、興文五金等近20家輕工紡織企業(yè)，充分發(fā)揮傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集群發(fā)展，培育品牌，加大與科研機構產(chǎn)學(xué)研合作，提升傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，形成基礎牢固、穩定發(fā)展的傳統產(chǎn)業(yè)。

壯大地方特色品牌食品飲料產(chǎn)業(yè)

以現有鼎湖山泉、愛(ài)森食品、老龍潭食品、綠洲飲用水、水谷飲料等18家食品飲料企業(yè)為依托，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將鼎湖食品飲料業(yè)提升到一個(gè)新的水平。

三、扶持政策

（一）大力實(shí)施工業(yè)提升工程和倍增計劃

1．實(shí)施工業(yè)提升工程。對積極進(jìn)行轉型升級的中小微企業(yè)進(jìn)行貸款貼息。對企業(yè)用于轉型升級的貸款投入，給予貼息扶持，單個(gè)企業(yè)貼息金額每年最高不超過(guò)25萬(wàn)元，每年貼息總額不超過(guò)200萬(wàn)元；對符合我區主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合我區建設項目投資效益底線(xiàn)指導意見(jiàn)，且投資總額超過(guò)5億元的工業(yè)項目，在成功落戶(hù)后開(kāi)始正式基建時(shí)，對項目企業(yè)給予獎勵25萬(wàn)元。

2．實(shí)施工業(yè)倍增計劃。篩選一批高成長(cháng)企業(yè)納入“倍增計劃”企業(yè)庫。對入庫企業(yè)實(shí)行領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系制度，成立工作班子為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，跟蹤企業(yè)計劃實(shí)施進(jìn)度，在企業(yè)項目申報、扶持資金申領(lǐng)、利用政府融資擔保平臺上融資和各項行政審批服務(wù)工作方面給予大力支持，實(shí)行綠色通道，特事特辦。凡入庫企業(yè)以2014年度向稅務(wù)部門(mén)申報的銷(xiāo)售收入和納稅實(shí)績(jì)?yōu)榛鶖?，三年內銷(xiāo)售收入或稅收收入實(shí)現翻一番，且最近1年銷(xiāo)售收入超過(guò)1億元的，獎勵15萬(wàn)元。

3．推動(dòng)企業(yè)技改創(chuàng )新和設備更新。對勞動(dòng)密集型企業(yè)和傳統工業(yè)企業(yè)，鼓勵進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新和生產(chǎn)設備更新?lián)Q代，購置先進(jìn)適用設備。實(shí)施設備更新的，主動(dòng)幫助其向省經(jīng)信委申報技改資金。

4．推動(dòng)工業(yè)化和信息化“兩化”融合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，引導傳統工業(yè)企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)開(kāi)展交流對接。區政府從2015年開(kāi)始，每年安排100萬(wàn)元資金，專(zhuān)門(mén)用于對我區企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)行補助。

5．優(yōu)先保障工業(yè)用地。建立工業(yè)用地供應服務(wù)平臺，完善工業(yè)用地供應信息公開(kāi)共享機制。區下達的用地計劃指標中優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)工業(yè)技術(shù)改造項目和先進(jìn)裝備制造業(yè)重大工業(yè)項目建設用地。

6．鼓勵工業(yè)企業(yè)由“規下”轉“規上”工作。從2015年開(kāi)始，對成功轉為“規上”的企業(yè)，每戶(hù)獎勵5萬(wàn)元，對所屬鎮（街）也給予每戶(hù)2萬(wàn)元的獎勵。

(二）支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)

7．鼓勵我區企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)。我區企業(yè)在滬、深交易所的主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板，全國中小企業(yè)股份轉讓系統（新三板）、區域性股權交易市場(chǎng)，以及境外證券交易所上市的，區政府給予獎勵，具體為：

（1）企業(yè)首次在滬、深交易所的主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市的，視其首發(fā)募集資金額的規模給予獎勵，募集資金額3億元以下，獎勵150萬(wàn)元；募集資金額3億元至5億元的，獎勵200萬(wàn)元；募集資金額5億元至10億元的，獎勵250萬(wàn)元；募集資金額10億元至15億元的，獎勵300萬(wàn)元；募集資金額超過(guò)15億元的，獎勵350萬(wàn)元。

（2）企業(yè)首次在境外交易所上市，企業(yè)注冊地、納稅地均在鼎湖境內的，且將所募集資金全部投資于我區的，獎勵150萬(wàn)元。

（3）企業(yè)首次在新三板成功掛牌的，按進(jìn)度給予30萬(wàn)元獎勵。

（4）企業(yè)在省內區域性股權交易市場(chǎng)掛牌，并成功融資的企業(yè)，按企業(yè)首次募集資金總額的0.5%進(jìn)行獎勵，每家企業(yè)最高不超過(guò)10萬(wàn)元。此項獎勵每年最高總額100萬(wàn)元。

（5）企業(yè)上市改制過(guò)程中相關(guān)手續和問(wèn)題處理，相關(guān)部門(mén)要在政策范圍內給予最大的方便和優(yōu)惠。

（三）加強企業(yè)金融服務(wù)

8．加強與金融部門(mén)合作，推行融資風(fēng)險補償。區政府先行安排3000萬(wàn)元資金（含省支持的1000萬(wàn)元），設立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，幫助我區工業(yè)企業(yè)降低抵押額度，并專(zhuān)項用于貸款合作銀行對中小微企業(yè)融資過(guò)程中發(fā)生風(fēng)險損失補償。

9．探索和鼓勵金融資本、國投資金和民間資本集中投向工業(yè)轉型升級的重點(diǎn)領(lǐng)域。

10．積極爭取省、市資金對我區符合條件的企業(yè)貸款進(jìn)行貼息支持。

（四）推動(dòng)科技創(chuàng )新

11．鼓勵高新技術(shù)企業(yè)認定和專(zhuān)利申請。從2015年起，在區級科技經(jīng)費中，每年安排不少于100萬(wàn)元用于扶持高新技術(shù)企業(yè)申報和專(zhuān)利申請。對申報國家高新技術(shù)企業(yè)的，對其申報經(jīng)費給予扶持，單個(gè)企業(yè)申報經(jīng)費扶持不超過(guò)10萬(wàn)元；對申報進(jìn)入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的，給予其5萬(wàn)元的申報經(jīng)費扶持；對其成功被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)的，給予獎勵10萬(wàn)元；對申報國家發(fā)明專(zhuān)利的給予資助，單項發(fā)明專(zhuān)利申報資助每項不超過(guò)2萬(wàn)元；對新獲得國家發(fā)明專(zhuān)利的，每項獎勵3萬(wàn)元。

12.積極扶持高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展。對我區被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)的，其首次成功在滬深交易所的主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市，或在境外交易所上市，或在新三板成功掛牌的，除享受我區一般企業(yè)利用資本市場(chǎng)的獎勵政策外，還特別給予50—200萬(wàn)元的高新技術(shù)企業(yè)上市獎勵。

13．實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新平臺覆蓋行動(dòng)。對規模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng )建國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心以及實(shí)驗室的給予獎勵，其中當年認定為國家級的一次性給予獎勵40萬(wàn)元，省級的獎勵25萬(wàn)元，市級的獎勵15萬(wàn)元，每年獎勵資金不超過(guò)250萬(wàn)元。上述獎勵統計年度以企業(yè)收到批準文件年度為準。建立研發(fā)準備金及創(chuàng )新券后補助制度，推動(dòng)企業(yè)普遍設立研發(fā)準備金，引導企業(yè)持續加大研發(fā)投入。

14．實(shí)施名優(yōu)品牌培育。鼓勵一批重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展名優(yōu)品牌培育工作。對初次獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標的獎勵15萬(wàn)元；初次獲得廣東省名牌產(chǎn)品、廣東省著(zhù)名商標的獎勵8萬(wàn)元。

15．建設中小微企業(yè)服務(wù)平臺和區級孵化器。采取政府投資或與企業(yè)、高校合作在我區建設科技企業(yè)孵化器。鼓勵和扶持創(chuàng )業(yè)人才、科技人才和科技企業(yè)進(jìn)園孵化。區政府設立500萬(wàn)元規模的育成基金，建立財政獎勵制度和風(fēng)險補償制度，為科技創(chuàng )業(yè)者提供孵化平臺。

16．鼓勵科技創(chuàng )業(yè)投資。區政府設立1000萬(wàn)元的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)種子基金，以獎補或股權投入方式重點(diǎn)支持初創(chuàng )期、成長(cháng)期的科技企業(yè)。

17．加大財政對科學(xué)技術(shù)經(jīng)費投入，確?？萍既椊?jīng)費的落實(shí)和到位使用。對企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、開(kāi)展重大科研項目、科技成果轉化和中間試驗及新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、試制等方面進(jìn)行補助。

（五）做好人才的引進(jìn)保障工作

18．合理調整人才結構，加大人才引進(jìn)力度。特別是鼓勵和引導企業(yè)加大對高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和科研團隊的引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)和培養主導產(chǎn)業(yè)急需和緊缺的人才，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供人才保障。對引進(jìn)的高層次人才建立人才信息庫，實(shí)行重點(diǎn)管理。鼓勵各類(lèi)人才自主創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，并按國家制定的相關(guān)自主創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)行優(yōu)惠。

19．加大政府補貼力度，探索與企業(yè)共擔的路子。參照省、市引進(jìn)和培養高層次人才的有關(guān)要求，明確制定我區引進(jìn)高層次人才安居工程機制和激勵機制，著(zhù)力解決引進(jìn)高層次人才最關(guān)心和最實(shí)際的問(wèn)題，確保高層次人才引進(jìn)來(lái)、留得住，并積極有效地發(fā)揮作用，為我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出貢獻。

20．切實(shí)解決高層次人才家屬就業(yè)、子女入學(xué)、檔案管理、社會(huì )保險、科技交流、再培訓等問(wèn)題。

（六）積極解決企業(yè)用工問(wèn)題

21．積極引導我區企業(yè)加快自身的產(chǎn)業(yè)升級步伐，逐步提高企業(yè)的科技含量和機械化水平。同時(shí)，引導企業(yè)逐步提高勞動(dòng)者的薪酬待遇，提高員工社會(huì )保險參保率，優(yōu)化生產(chǎn)和生活環(huán)境，拓展企業(yè)文化，增強企業(yè)的凝聚力和吸引力。

22．進(jìn)一步加大職業(yè)技能培訓的力度。整合培訓資源，做好各類(lèi)技能人才的儲備，最大限度地滿(mǎn)足企業(yè)的用人需求；切實(shí)做好職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)援助和招用工信息的發(fā)布工作；加強勞務(wù)協(xié)作，落實(shí)好外來(lái)農民工的優(yōu)惠政策；加大勞動(dòng)監察力度，維護勞動(dòng)者合法權益；加大就業(yè)宣傳力度，營(yíng)造良好的就業(yè)氛圍。

（七）提升服務(wù)水平

23．規范行政審批事項，全面推進(jìn)網(wǎng)上辦事。在網(wǎng)上設立工業(yè)企業(yè)網(wǎng)上辦事“綠色通道”，鏈接所有與工業(yè)企業(yè)有工作往來(lái)的行政事業(yè)單位，將工業(yè)企業(yè)相關(guān)行政審批事項、項目申報、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、問(wèn)題反映等納入“綠色通道”，實(shí)行一網(wǎng)辦事、信息互通、特事特辦、限時(shí)辦結。對重點(diǎn)投資項目試行會(huì )議聯(lián)合審批方式。

24．簡(jiǎn)化環(huán)評審批手續。推行并聯(lián)審批，減少環(huán)評審批前置條件，企業(yè)技術(shù)改造投資項目備案、用地預審、水資源論證和水土保持方案等審查或審批意見(jiàn)不作為環(huán)評文件受理前置條件。對企業(yè)實(shí)施設備更新改造的“零新增地”技術(shù)改造項目，最大程度簡(jiǎn)化環(huán)評手續，提高環(huán)評效率。

25．落實(shí)企業(yè)減負政策。全面落實(shí)國家和省關(guān)于減輕企業(yè)負擔的各項政策規定，推動(dòng)建立和實(shí)施涉企收費目錄清單制度，建立企業(yè)負擔調查信息平臺，完善企業(yè)舉報和反饋機制。嚴厲查處對企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。除法律另有規定外，涉及技術(shù)改造的各種鑒定、檢驗檢測等結果實(shí)行互認互通，各地各部門(mén)不得重復進(jìn)行、重復收費。

上述扶持政策措施從2015年1月1日起實(shí)施，一定三年。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)部門(mén)分工和責任。區成立工業(yè)企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調領(lǐng)導小組，全區統籌，部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，責任分工?？乒ど虅?wù)部門(mén)要強化對企業(yè)的服務(wù)引導、技術(shù)升級改造、創(chuàng )新資源的統籌協(xié)調工作；人社部門(mén)要做好人才、用工引進(jìn)和培訓工作；發(fā)改部門(mén)要圍繞產(chǎn)業(yè)導向做好規劃布局和項目立項工作；財政部門(mén)要確保創(chuàng )新驅動(dòng)的資金投入；國土部門(mén)要研究落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的土地政策；住建部門(mén)要研究落實(shí)人才周轉公寓建設政策；金融部門(mén)要做好金融與科技、產(chǎn)業(yè)融合工作。

（二）夯實(shí)工作基礎。完善技術(shù)改造投資統計工作體系，將技術(shù)改造投資統計納入全社會(huì )固定資產(chǎn)投資統計范圍，建立我區可橫向比較的技術(shù)改造投資指標。加強技術(shù)改造投資的監測、分析和政策、信息發(fā)布，強化技改政策的導向，及時(shí)引導企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造。

（三）加強督促檢查。區牽頭部門(mén)每年將技術(shù)改造任務(wù)分解落實(shí)到各鎮（街道）、職能部門(mén)，區政府重點(diǎn)檢查各鎮（街道）工業(yè)技術(shù)改造投資額及增長(cháng)率、企業(yè)數等指標，各鎮（街道）要針對本地工作薄弱環(huán)節加大督查力度，確保相關(guān)工作任務(wù)落實(shí)到位，特別是對獲得財政支持企業(yè)要加強檢查，督促企業(yè)加快技術(shù)改造步伐。

五、本《實(shí)施意見(jiàn)》自2015年起實(shí)施。區政府之前的扶持辦法與本《實(shí)施意見(jiàn)》有沖突的，以本《實(shí)施意見(jiàn)》為準。

六、本《實(shí)施意見(jiàn)》由區科工商務(wù)局負責解釋。