中共岳陽(yáng)市委岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于提升科技創(chuàng )新能力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 

(2019年3月18日) 

為貫徹湖南省委、省政府“創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起”戰略，進(jìn) 一步強化科技創(chuàng )新支撐引領(lǐng)作用，加快區域經(jīng)濟新舊動(dòng)能轉 換，現就提升科技創(chuàng )新能力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實(shí)施 意見(jiàn)。 

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展理念，積極構建科技創(chuàng )新常態(tài)化工作機制， 圍繞落實(shí)市委“一三五”基本思路，建設區域創(chuàng )新型中心城市， 大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，全面深化科技體制改革，著(zhù)力構筑技 術(shù)創(chuàng )新體系，不斷增強自主創(chuàng )新能力，加快提升科技成果轉化 水平，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，推動(dòng)市域經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。 

二、總體目標

爭取到2020年，全市全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入占生產(chǎn)總值比 重達到 2.5%， 企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達到 1.5%。新組建新型研發(fā)機構、院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù) 創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器等國家和省市技術(shù) 創(chuàng )新平臺30家。柔性引進(jìn)“兩院”院士等科技領(lǐng)軍人才10 名、高層次科技人才400名，帶動(dòng)培育市級技術(shù)創(chuàng )新團隊20 個(gè)。累計實(shí)施國家和省市重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)、成果轉化項目 150 項，攻克關(guān)鍵技術(shù)難題100項；發(fā)明專(zhuān)利申請量年均增長(cháng)20% 以上，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到4件；完成技術(shù)合同登記 300項、技術(shù)交易金額達到10億元。全市擁有國家高新區 家、省級高新區6家；高新技術(shù)企業(yè)達到400家，高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到25%。

爭取到2023年，全市全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入占生產(chǎn)總值比 重達到2.8%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達到2%； 新組建國家和省市技術(shù)創(chuàng )新平臺80家；柔性引進(jìn)科技領(lǐng)軍人 才20名、高層次科技人才1000名，帶動(dòng)培育市級技術(shù)創(chuàng )新團隊50個(gè)。發(fā)明專(zhuān)利申請量年均增長(cháng)20%以上，萬(wàn)人有效發(fā)明 專(zhuān)利擁有量達到5件。全市擁有國家高新區1家、省級高新區 7家；高新技術(shù)企業(yè)達到500家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn) 總值比重達到 30%?？萍季C合實(shí)力和自主創(chuàng )新能力進(jìn)一步提 升，科技創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，科技創(chuàng )新支撐新舊動(dòng)能轉換 的效果更加顯著(zhù)，科技進(jìn)步成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要驅動(dòng)力 量。 

三、重點(diǎn)工作

1.抓好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新布局。圍繞改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā) 展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育“三新”經(jīng)濟，著(zhù)眼重大戰略需求、重 大技術(shù)瓶頸、重大經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益，就石油化工、電子電磁、 智能制造、生物醫藥、現代農業(yè)、食品加工、新型材料、節能 環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，沿產(chǎn)業(yè)鏈梳理創(chuàng )新鏈，沿創(chuàng )新鏈布局一批重大技 術(shù)攻關(guān)和成果轉化專(zhuān)項，高標準建好“一圖一庫”，即岳陽(yáng)市 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新布局圖、市級重大科技項目庫。(責任單位： 市 科技局、市發(fā)改委、市工信局) 

2.增強科技園區服務(wù)功能。創(chuàng )建城陵磯國家高新區， ，爭 取全市省級高新區達到7家。抓好岳陽(yáng)國家農業(yè)科技園區建 設，積極參與環(huán)洞庭湖國家現代農業(yè)科技示范區建設，爭取六 縣市和君山區分別擁有1家省級農業(yè)科技園區。支持縣市區園 區科技企業(yè)孵化、共性技術(shù)研發(fā)、儀器設備共享、知識產(chǎn)權服 務(wù)等平臺建設，全面提升科技園區的孵化能力和服務(wù)水平。(責任單位：市科技局、市財政局，城陵磯新港區管委會(huì )，相關(guān)縣市區政府) 

3. 加快高新技術(shù)企業(yè)培育。抓好科技型小微企業(yè)摸底 建立市級高新企業(yè)后備庫，為入庫企業(yè)提供科技項目、人才、 資金、知識產(chǎn)權等服務(wù)。更加注重在招商引資工作中，引進(jìn)更 多高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。定期開(kāi)展高新技術(shù)企 業(yè)認定培訓，輔導企業(yè)做好認定、重新認定工作。對新認定的 市本級高新技術(shù)企業(yè)，由市財政按 10萬(wàn)元/家的標準給予補 助。加大“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)支持力度，鼓勵中小企業(yè)參與 產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，持續提升企業(yè)創(chuàng )新能力，培育一 批創(chuàng )新能力強的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。(責任單位：市科技局、 市財政局、市商務(wù)糧食局，各縣市區政府) 

4 強化財政科技創(chuàng )新引導。主動(dòng)對接國家和省科技發(fā)展 戰略、規劃、專(zhuān)項，爭取實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項、重大創(chuàng )新平 臺、戰略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和重大科技成果轉化項目布局到 岳陽(yáng)。建立市、縣財政科技經(jīng)費預算穩定增長(cháng)機制。全新布局 市級科技計劃體系，啟動(dòng)實(shí)施市級科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計 劃、技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項、創(chuàng )新平臺與人才專(zhuān)項、基礎研究計劃 等五類(lèi)科技計劃(專(zhuān)項)，不斷擴大支持范圍、創(chuàng )新支持方式、 提高使用績(jì)效，充分調動(dòng)全社會(huì )創(chuàng )新熱情。(責任單位： 市科 技局、市財政局，各縣市區政府) 

5. 支持加大研發(fā)經(jīng)費投入。貫徹落實(shí)《湖南省加大全社 會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入行動(dòng)計劃》， 引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度 全面落實(shí)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，積極爭取省財政企業(yè)研 發(fā)財政獎補等政策支持；市財政在市級科技項目經(jīng)費中整合 1000 萬(wàn)元，對研發(fā)投入強度大的企業(yè)和科研院所給予獎補支 持； 對研發(fā)投入強度過(guò)低的企業(yè)，“點(diǎn)對點(diǎn)”開(kāi)展專(zhuān)題培訓和 督促指導。搞活科技創(chuàng )新融資，將科技型企業(yè)作為金融支持民 營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)，建立科技型企業(yè)“白名單”制度，舉辦銀 企融資對接活動(dòng)，引導商業(yè)銀行加大支持力度；鼓勵科技型企 業(yè)“科創(chuàng )板”上市融資，引導創(chuàng )投機構面向科技型企業(yè)風(fēng)險投 資。(責任單位： 市科技局、市財政局、市稅務(wù)局、市金融辦、 市工信局、市商務(wù)糧食局、市農業(yè)農村局，各縣市區政府) 

6. 彰顯科技人才支撐作用。大力實(shí)施巴陵人才工程，采 取組建院士工作站等“柔性引進(jìn)”模式，每年引進(jìn)科技領(lǐng)軍人 才3名以上；強化科技人才團隊建設，每年培育省、市科技人 才團隊10個(gè)以上。實(shí)施“工匠”培育計劃，利用市內外教育 和科研資源，每年定向培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才500名以上。建立企 業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)晉升通道，做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評定工作。 (責任單位： 市委組織部、 市科技局、市人社局) 

7.提高創(chuàng )新平臺建設質(zhì)量。培育一批科技企業(yè)孵化器 組建一批新型研發(fā)機構、院士工作站，創(chuàng )建一批國家和省級重 點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心，每年組建市級創(chuàng )新 平臺10家以上，新認定國家和省級創(chuàng )新平臺5家以上。對新認定國家和省、市級科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機構、院士工 作站，分別按照50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元標準給予支持；對 新認定的國家和省、市級重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技 術(shù)中心等，分別按30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、 10萬(wàn)元標準給予補助； 對新組建的市級科普基地，按10萬(wàn)元標準給予補助。加強市 級創(chuàng )新平臺跟蹤管理、年度考核，對考核優(yōu)秀的給予傾斜支持， 對考核不合格的及時(shí)摘牌，提高創(chuàng )新平臺運行效率。(責任單 位： 市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局) 

8. 促進(jìn)科技成果轉移轉化。落實(shí)《岳陽(yáng)市促進(jìn)科技成果 轉移轉化實(shí)施方案》，設立科技成果轉移轉化補助專(zhuān)項。支持 科技成果轉移轉化輸出，全年技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉讓合同交易實(shí)際到 賬額累計50萬(wàn)元以上的，按照不超過(guò)2%的比例，給予輸出方 一次性補助，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。支持科技成果轉移轉化承 接，全年技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉讓合同交易實(shí)際到賬額累計25萬(wàn)元以 上的，按照不超過(guò)4%的比例，給予承接方一次性補助，最高 不超過(guò)10萬(wàn)元。支持技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，全年技術(shù)咨詢(xún)和 技術(shù)服務(wù)合同交易實(shí)際到賬額累計50萬(wàn)元以上的，按照不超 過(guò)1%的比例，給予輸出方一次性補助，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。 (責任單位： 市科技局、市財政局) 

9.提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造水平。強化知識產(chǎn)權導向，把擁有 自主知識產(chǎn)權作為科技項目立項的重要依據。強化專(zhuān)利申請獎 勵，市財政設立專(zhuān)利資助資金，對新獲得發(fā)明專(zhuān)利授權的單位 或個(gè)人，按每件3000元標準給予獎勵。強化示范引領(lǐng)，建設 一批知識產(chǎn)權示范縣市、示范園區、示范企業(yè)。爭取全市發(fā)明 專(zhuān)利申請量增幅、萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量等指標排名全省前列。 (責任單位：市市場(chǎng)監管局、市財政局，各縣市區政府) 

10.夯實(shí)縣市區科技工作基礎。以促進(jìn)農民增收和壯大具 域經(jīng)濟為目標，以培育發(fā)展科技型企業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 為重點(diǎn)，整合國家和省市科技創(chuàng )新資源，加大對縣市區科技工 作的支持力度。充分發(fā)揮市內外高校、科研院所、科技人才的 積極作用，組織實(shí)施一批鄉村振興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項、科技特派員等科 技專(zhuān)項，支持縣市區結合當地發(fā)展實(shí)際，加快主導產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn) 民生領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)應用，提升縣市區技術(shù)創(chuàng )新水平和綜合實(shí) 力。組織實(shí)施一批科技條件平臺、農村科技信息化等科技專(zhuān)項， 支持縣市區加強科技基礎條件建設，建立健全農村科技信息服 務(wù)體系，提升科技創(chuàng )新服務(wù)和技術(shù)普及推廣服務(wù)效能。(責任 單位：市科技局，各縣市區政府) 

四、保障措施 

1.加強科技工作組織領(lǐng)導。市縣兩級主要領(lǐng)導帶頭落實(shí) 科技會(huì )商制度，每年至少聽(tīng)取一次科技工作匯報，重點(diǎn)研究科 技創(chuàng )新服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制、目標任務(wù)、政策舉措等， 著(zhù)重解決制約科技發(fā)展的突出問(wèn)題。落實(shí)科技、財政、稅務(wù)、 發(fā)改、工信、農業(yè)、統計等部門(mén)會(huì )商制度，協(xié)同推進(jìn)加大研發(fā) 投入、落實(shí)科技政策、建設重大項目、加強科技統計等工作， 凝聚創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展的強大合力。創(chuàng )優(yōu)縣市區科技工作條件，強 化縣市區科技部門(mén)機構編制、人員配置、財政預算等工作保障。 

2.加強科技工作績(jì)效考核。圍繞保障創(chuàng )新引領(lǐng)戰略順利 實(shí)施，比照省委、省政府考核市州方式，建立科技管理績(jì)效督 導機制。加強對縣市區的科技創(chuàng )新工作考核，在年度綜合績(jì)效 考核中，大幅提高研發(fā)投入、高新產(chǎn)值、科技項目、創(chuàng )新平臺、 人才隊伍、發(fā)明專(zhuān)利等指標的分值占比，進(jìn)一步彰顯科技創(chuàng )新 工作的重要性。加強對縣市區和相關(guān)部門(mén)負責人的科技工作績(jì) 效考核，在領(lǐng)導干部選拔任用時(shí)，更加重視選拔對象在組織科 技創(chuàng )新方面的理念、能力和績(jì)效，推動(dòng)形成“一把手”抓“第 一生產(chǎn)力”的激勵機制。 

3. 優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社會(huì )環(huán)境。梳理促進(jìn)科技創(chuàng )新政策，建 立政策評估機制，促進(jìn)科技、金融、財稅、人才等支持創(chuàng )新創(chuàng ) 業(yè)政策措施有效銜接和全面落實(shí)。發(fā)揮媒體宣傳引導作用，大 力宣傳重大創(chuàng )新成果、創(chuàng )新企業(yè)、創(chuàng )新人物、創(chuàng )新政策，強化 典型帶動(dòng)，形成尊重知識、崇尚創(chuàng )新、勇于創(chuàng )業(yè)的社會(huì )風(fēng)尚。