新田縣關(guān)于鼓勵和支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

 (2021年2月9日) 

為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā) 展系列重要講話(huà)指示精神，持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動(dòng) 全縣民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據《中共永州市委永州市人民政 府關(guān)于鼓勵和支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(永發(fā) 〔2019〕13號)等政策規定，結合我縣實(shí)際，特制定本貫徹 落實(shí)意見(jiàn)。

 一、降低稅費負擔 

1.落實(shí)上級稅費政策。切實(shí)抓好國家出臺的減稅降費系列政策以及湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉化示范區稅費優(yōu)惠政策落地落 實(shí)。對達到約定的投資、產(chǎn)仙、稅收目標的招商引資企業(yè)，其 所納增值稅和企業(yè)所得稅地方留成部分前三年100%，后兩 年50%的比例由縣財政獎勵給企業(yè)。(責任單位： 縣財政局， 縣稅務(wù)局) 

2.降低用地成本。鼓勵固定資產(chǎn)實(shí)際投資5000萬(wàn)元以下 或固定資產(chǎn)投資強度在150萬(wàn)元/畝以下的項目入駐標準廠(chǎng)房， 原則上不單獨供地；鼓勵工業(yè)園區多形式建設標準廠(chǎng)房，依據 有關(guān)政策給予廠(chǎng)房補貼。對符合政府鼓勵優(yōu)先發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè) 且用地集約的重點(diǎn)工業(yè)項目，其用地可按國家規定的當地工業(yè) 用地出讓最低價(jià)標準的70%，同時(shí)不得低干該項目實(shí)際土地取 得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取的相關(guān)費用之和， 租賃用地按50%執行。(責任單位：縣自然資源局，縣發(fā)改局， 縣財政局、縣科工局、縣商務(wù)局、縣工業(yè)園) 

3.降低用工成本。及時(shí)落實(shí)降低城鎮職工基本養老保險單 位繳費比例和社會(huì )保險繳費基數等政策.按縣財政與企業(yè)名承 擔50%的原則，根據國家和省市相關(guān)規定，按比例繳存員工基 本醫療保險和工傷保險等。對符合條件的中小微企業(yè)招用原國 有企業(yè)和縣以上城鎮大集體企業(yè)下崗職工中的 “4050”(女滿(mǎn) 40周歲，男滿(mǎn)50周歲，下同)人員、殘疾人、低保家庭人員、 應屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并足額繳 納社會(huì )保險費的，可給予每人1000元的一次性崗位補貼；符 合條件的，按規定給予社保補貼。按規定不裁員或減少裁員的參保企業(yè)， ，可給予上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的60%的穩崗補 貼；對參加崗位技能提升培訓、符合條件的企業(yè)在職職工，可 按照職業(yè)培訓補貼標準上浮50%給予崗位技能提升補貼。(責 任單位：縣人社局、縣財政局、縣醫療保障局) 

4.降低用電成本。全面落實(shí)“一般工商業(yè)電價(jià)下調10% 政策，采取客戶(hù)自愿原則預繳電費，降低用電初裝費。執行兩 部制電價(jià)企業(yè)用戶(hù)可選擇按變壓器容量、合同最大需量或實(shí)際 最大需量繳納基本電費。對用電量大、繳納稅收多的企業(yè)，可 以給予適當獎勵。(責任單位：縣科工局、國網(wǎng)新田供電公司) 

5.降低用水成本。鼓勵企業(yè)節約用水，按成本價(jià)確定企業(yè) 生產(chǎn)生活用水水價(jià)，水價(jià)原則上不高于1.5元/噸，超出部分 由縣財政對供水公司給予適當補貼。(責任單位：縣青云集團、 縣財政局、縣自來(lái)水公司) 

6.降低物流成本。鼓勵園區企業(yè)組建物流企業(yè)和物流企業(yè) 進(jìn)園區開(kāi)展物流服務(wù)，由縣財政對入園物流企業(yè)按所服務(wù)的園 區規模工業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金地方留存部分的2%進(jìn)行補助，具體 實(shí)施細則由縣財政聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定。(責任單位：縣交通運 輸局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣工業(yè)園) 

二、強化要素保障 

7.用好用活政策工具。全面落實(shí)再貸款再貼現優(yōu)惠政策， 積極向上爭取支持小微企業(yè)再貸款再貼現額度，適當降低支持 小微企業(yè)再貸款申請條件，優(yōu)先為民營(yíng)企業(yè)辦理再貼現業(yè)務(wù)。 降低民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)票據貼現利率，原則上不高于該金融機構同期票據貼現加權平均利率?？h財政統籌整合財政專(zhuān)項資 金，設立不低于5000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，主要以貸款 貼息、技改補助等方式支持企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持成長(cháng)性好、科 技含量高的中小微型工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)擴能改造、技術(shù)升 級項目貸款貼息和服務(wù)體系建設等。(責任單位：縣金融辦、 縣科工局、縣財政局、縣人民銀行) 

8.鼓勵擴大信貸投放。提高銀行民營(yíng)、小微企業(yè)貸款在縣 政府對銀行業(yè)金融機構綜合評價(jià)中的考核權重。金融機構“去 杠桿”中要避免對中小企業(yè)采取簡(jiǎn)單租暴的“抽貸斷貸”處置 方式。探索建立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險分擔機制，設立中小微企業(yè) 光大產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險補償資金，組建“助保貸”平臺，并引入融 資擔保公司、保險公司為企業(yè)貸款提供擔保增信，分散貸款風(fēng) 險，促進(jìn)銀行放貸。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)展“無(wú)還本續貸” 業(yè)務(wù)，實(shí)現貸款到期后無(wú)縫續貸。(責任單位：縣金融辦、縣 財政局、縣人民銀行、縣光大銀行) 

9.支持企業(yè)上市和直接融資。進(jìn)一步抓好《中共永州市委 辦公室永州市人民政府辦公室關(guān)于加快全市金融業(yè)改革發(fā)展 的實(shí)施意見(jiàn)》(永辦發(fā)〔2017〕9號)和《永州市人民政府關(guān) 于鼓勵支持企業(yè)進(jìn)入“新三板”和其他場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌及上市的 若干意見(jiàn)》(永政發(fā)〔2016〕 8號)的貫徹執行。在證券監管 部門(mén)輔導報備的企業(yè)，累計補助不超過(guò)100萬(wàn)元。已向中國證 監會(huì )上報首發(fā)上市申請材料的企業(yè)，給予適當補助，累計補助 不超過(guò)200萬(wàn)元。在新三板掛牌融資或在湖南省股權交易市場(chǎng)和經(jīng)批準的其他區域性股權市場(chǎng)掛牌融資的企業(yè)，每家補助不 超過(guò)50萬(wàn)元。在境外實(shí)現首發(fā)上市的企業(yè)，每家補助不超過(guò) 50萬(wàn)元。對于往年度已經(jīng)享受專(zhuān)項資金扶持且符合申請條件 的企業(yè)，可在不超過(guò)補助標準的額度內給予扶持。支持民營(yíng)企 業(yè)發(fā)行債券融資，對在深圳證券交易所、上海證券交易所、全 國股份轉讓系統、銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行集合債、私募債、扶貧 票據且募集資金80%用于新田縣范圍內的企業(yè)，由縣財政按其 融資額的1%給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元的獎勵?？傮w上，縣財 政按《湖南省促進(jìn)企業(yè)直接融資專(zhuān)項資金管理辦法》給予補助。 (責任單位：縣金融辦、縣財政局、縣人民銀行) 

10.設立股權投資基金。支持發(fā)起設立各類(lèi)股權投資基金， 縣股權投資基金規模首期不低于5000萬(wàn)元。對在本地注冊， 政府及政府所屬?lài)衅髽I(yè)未參股，并在省地方金融監管局備案 的股權投資基金，投資本縣單家企業(yè)金額達到1000萬(wàn)元并持 股時(shí)間一年以上的，由縣財政按其投資額的5%o給予最高不超 過(guò)100萬(wàn)元的獎勵。(責任單位：縣金融辦、縣財政局、縣人 民銀行) 

11.推進(jìn)擔保體系建設。引導民間資本參與設立融資擔保 公司。積極對接永州市瀟湘融資擔保公司和湖南農業(yè)信用擔保 有限公司等政府性融資擔保機構，為我縣更多民營(yíng)企業(yè)貸款提 供擔保增信服務(wù)。鼓勵擔保機構為中小企業(yè)貸款提供擔保，縣 財政給予擔保機構不超過(guò)擔保額度2%的綜合風(fēng)險補償，降低 融資擔保率，政策性融資擔保費率原則上不超過(guò)1.8%，擔保貨款500萬(wàn)以上的擔保費率原則上不超過(guò)1.5%.(責任單位 縣金融辦、縣財政局、縣人民銀行，縣青云集團，縣工業(yè)園) 

12.強化人才支撐。落實(shí)永辦發(fā)〔2018〕15號文件有關(guān)政 策規定，鼓勵民營(yíng)企業(yè)申報“瀟湘人才行動(dòng)計劃”等各類(lèi)人才 工程，各地人才引進(jìn)政策要覆蓋到民營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)扶持帶技術(shù) 帶項目到新田投資創(chuàng )業(yè)的高學(xué)歷團隊，按相關(guān)政策規定給予不 超過(guò)500萬(wàn)元的項目資助。(責任單位：縣委組織部、縣委統 戰部、縣人社局、縣科工局、縣教育局、縣住建局、縣財政局 縣工業(yè)園) 

13.加大政府資金對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度。從民 營(yíng)企業(yè)繳納稅收中地方留存部分每年提取1%-2%作為民營(yíng)經(jīng) 濟發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費，對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展予以工作保障。鼓勵金融機 構加大對中小微企業(yè)的貸款力度，對為中小微企業(yè)提供貸款增 速不低于全部貸款平均增速且增量高于上年同期水平的金融 機構，貸款總額每增加2000萬(wàn)元，縣財政給予10萬(wàn)元獎勵， 貸款總額超討2000萬(wàn)元的按增長(cháng)比例予以同幅度獎勵，單戶(hù) 獎勵最高不超過(guò)50萬(wàn)元。(責任單位：縣金融辦、縣財政局、 縣科工局、縣人民銀行) 

三、增強核心競爭力 

14.培育壯大骨干企業(yè)。加大梯度培育和引導扶持力度， 加快“微升小”“小升規”進(jìn)度，對首次“升規”企業(yè)由縣財 政一次性給予2萬(wàn)元獎勵。對獲得國家級 “單項冠軍”“小巨 人”企業(yè)，由縣財政一次性給予50萬(wàn)元的獎勵；對獲得省級“單項冠軍”“小巨人”企業(yè)，由縣財政一次性給予省級同比 例的獎勵。對首次進(jìn)入“中國500強”“中國民營(yíng)企業(yè)500強” 的盈利企業(yè)，由縣財政一次性給予200萬(wàn)元獎勵；對首次進(jìn)入 “湖南省民營(yíng)企業(yè)100強”的企業(yè)，由縣財政一次性給予50 萬(wàn)元的獎勵。支持企業(yè)擴產(chǎn)擴能，對納入市、縣重點(diǎn)建設的擴 產(chǎn)擴能項目，擴能投產(chǎn)達效后，前三年對企業(yè)給予新增稅收地 方留成部分50%的獎勵。(責任單位：縣科工局、縣財政局、 縣工業(yè)園、縣稅務(wù)局) 

15.鼓勵企業(yè)科技創(chuàng )新?？h財政從每年安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引 導資金中切塊400萬(wàn)元，設立科技創(chuàng )新引導資金。支持企業(yè)建 設關(guān)鍵技術(shù)平臺，對購買(mǎi)關(guān)鍵技術(shù)設備的企業(yè)，按其采購價(jià)格 的15%給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元的補助。鼓勵企業(yè)自主研發(fā) 對被納入省、市“5個(gè)10”項目的企業(yè)，由縣財政按其研發(fā)投 入的5%給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元的補助。對首次獲得“省級高新技術(shù)企業(yè)”的企業(yè)，由縣財政給予20萬(wàn)元獎勵；對獲得國 家級、省級、 、市級產(chǎn)品創(chuàng )新獎勵的企業(yè)，由縣財政分別給予 20萬(wàn)元、15萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎勵。(責任單位：縣科工局、縣 財政局、縣市場(chǎng)監管局)

16.推進(jìn)綠色智能制造。 。引導企業(yè)以綠色標準為引領(lǐng)，對 被評為國家級、省級綠色工廠(chǎng)的，由縣財政分別一次性給予 100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的獎勵；被列入國家、省綠色設計產(chǎn)品目錄 的，由縣財政分別一次性給予企業(yè)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元的獎勵。 積極培盲一批智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)，對獲得省“機器換人”示范項目補貼資金的，由縣財政按照省補貼金額的30%給予企業(yè) 每年最高不超過(guò)100萬(wàn)元的配套支持.(責任單位：縣科工局、 縣財政局、縣工業(yè)園) 

四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 

17.保障民營(yíng)企業(yè)公平發(fā)展。開(kāi)展不正當競爭行為專(zhuān)項治 理，全面清理和堅決廢止阻礙民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體參與公平競爭 的地方性政策文件，嚴格落實(shí)公平競爭審查制度。鼓勵引導民 間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。嚴格落實(shí)中央 完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)，構建平等保護各類(lèi)市 場(chǎng)主體產(chǎn)權長(cháng)效機制。建立健全查辦涉企案件影響評估制度， 嚴格依法適用涉及民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家案件處置法律程序 依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權主體合法權益。抓緊甄別糾正一批侵害 企業(yè)產(chǎn)權的錯案。(責任單位：縣發(fā)改局、縣紀委監委、縣財 政局、縣科工局、縣市場(chǎng)監管局、縣司法局、縣人民法院、縣 人民檢察院、縣公安局、縣工業(yè)園) 

18.完善公共服務(wù)體系。加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設， 推動(dòng)全縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，建立縣級跨部門(mén) “一墻式”涉企政策發(fā)布平臺，為民營(yíng)中小微企業(yè)提供全方位、 多層次的、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和公益服務(wù)。進(jìn)一步提質(zhì)優(yōu)化創(chuàng )業(yè)孵化 基地建設，對認定為市級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地和市場(chǎng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶 動(dòng)就業(yè)示范基地，每家給予5萬(wàn)元一次性獎補。鼓勵開(kāi)展創(chuàng )新 創(chuàng )業(yè)大賽，對分別獲得國家級、省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)比賽大獎的，分 別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎勵，(責任單位：縣科工局、縣財政局、縣人社局、縣市場(chǎng)監督局) 

19.不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。建立健全領(lǐng)導干部掛點(diǎn)服務(wù)民營(yíng) 企業(yè)、商會(huì )協(xié)會(huì )機制，“一對一” 跟蹤協(xié)調解決民營(yíng)企業(yè)、商 會(huì )協(xié)會(huì )發(fā)展中的困難。不斷深化‘放管服”改革，依托互聯(lián)網(wǎng) 大數據等信息技術(shù)，加快推進(jìn)“一件事一次辦”和“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)改革”等系列改革。探索逐步推進(jìn)“拿證即開(kāi)業(yè)、交 房即交證、拿地即開(kāi)工”和“全省通辦、一證能辦、一窗能辦” 的“三即三辦”改革。持續優(yōu)化企業(yè)電力、燃氣、供水、通信 消防等市政公用基礎設施接入，減少環(huán)節、壓縮時(shí)間、提升服 務(wù)、降低成本。新增企業(yè)辦理環(huán)評、能評、安評等手續，由縣 政府授權工業(yè)園統一協(xié)調，集中辦理，并按最低標準收取各項 費用。安監、環(huán)保等領(lǐng)域避免“一刀切”執法。加強政府踐諾 的事，強化責任追究。(責任單位：縣行政審批局、縣發(fā)改局 具科工局、縣委統戰部、縣工商聯(lián)、縣司法局、縣應急管理局、 具市場(chǎng)監管局、縣城市管理和綜合執法局、縣自然資源局、縣 工業(yè)園) 

20.強化激勵考核。強化對全縣民營(yíng)企業(yè)的考核，設置企 業(yè)發(fā)展上臺階獎，對年度實(shí)際產(chǎn)值首次上1億元、3億元、5 億元、10億元，當年實(shí)繳工業(yè)稅收首次過(guò)200萬(wàn)元、500萬(wàn)元 1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元的企業(yè)，分別獎勵5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20 萬(wàn)元、50萬(wàn)元。加強對發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟工作的考核，將民營(yíng)經(jīng) 濟發(fā)展考核情況納入黨委和政府績(jì)效考核，納入各級黨委(黨 組)書(shū)記年終述職內容。每年組織民營(yíng)企業(yè)家代表對具有涉企服務(wù)職能的縣直部門(mén)進(jìn)行評議，評議結果向社會(huì )公布，對民堂 企業(yè)反映的合理合法問(wèn)題辦理不力，政策執行不到位的責任單 位和責任人進(jìn)行通報問(wèn)責。(責任單位：縣紀委監委、委辦 公室、縣政府辦公室、縣科工局、縣行政審批局、稅務(wù)局 縣財政局) 

此貫徹落實(shí)意見(jiàn)自文件下發(fā)之日起實(shí)施，現行政策與本意 見(jiàn)不一致的， 以本意見(jiàn)為準，相同事項不重復享受