一、降低稅費負擔

1.落實上級稅費政策。切實抓好國家出臺的減稅降費系列政策以及湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)稅費優(yōu)惠政策落地落實。對達到約定的投資、產(chǎn)值、稅收目標的招商引資企業(yè)，其所納增值稅和企業(yè)所得稅地方留成部分按前三年100%、后兩年50%的比例由縣財政獎勵給企業(yè)。 （責任單位：縣財政局、縣稅務(wù)局）

2.降低用地成本。鼓勵固定資產(chǎn)實際投資5000萬元以下或固定資產(chǎn)投資強度在150萬元/畝以下的項目入駐標準廠房，原則上不單獨供地；鼓勵工業(yè)園區(qū)多形式建設(shè)標準廠房，依據(jù)有關(guān)政策給予廠房補貼。對符合政府鼓勵優(yōu)先發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)且用地集約的重點工業(yè)項目，其用地可按國家規(guī)定的當?shù)毓I(yè)用地出讓最低價標準的70%，同時不得低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和，租賃用地按50%執(zhí)行。（責任單位：縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣科工局、縣商務(wù)局、縣工業(yè)園）

3.降低用工成本。及時落實降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例和社會保險繳費基數(shù)等政策。按縣財政與企業(yè)各承擔50%的原則，根據(jù)國家和省市相關(guān)規(guī)定，按比例繳存員工基本醫(yī)療保險和工傷保險等。對符合條件的中小微企業(yè)招用原國有企業(yè)和縣以上城鎮(zhèn)大集體企業(yè)下崗職工中的“4050”（女滿40周歲，男滿50周歲，下同）人員、殘疾人、低保家庭人員、應(yīng)屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并足額繳納社會保險費的，可給予每人1000元的一次性崗位補貼；符合條件的，按規(guī)定給予社保補貼。按規(guī)定不裁員或減少裁員的參保企業(yè)，可給予上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%的穩(wěn)崗補貼；對參加崗位技能提升培訓、符合條件的企業(yè)在職職工，可按照職業(yè)培訓補貼標準上浮50%給予崗位技能提升補貼。（責任單位：縣人社局、縣財政局、縣醫(yī)療保障局）

4.降低用電成本。全面落實“一般工商業(yè)電價下調(diào)10%”政策，采取客戶自愿原則預繳電費，降低用電初裝費。執(zhí)行兩部制電價企業(yè)用戶可選擇按變壓器容量、合同最大需量或?qū)嶋H最大需量繳納基本電費。對用電量大、繳納稅收多的企業(yè)，可以給予適當獎勵。（責任單位：縣科工局、國網(wǎng)新田供電公司、）

5.降低用水成本。鼓勵企業(yè)節(jié)約用水，按成本價確定企業(yè)生產(chǎn)生活用水水價，水價原則上不高于1.5元/噸，超出部分由縣財政對供水公司給予適當補貼。（責任單位：縣青云集團、縣財政局、縣自來水公司）

6.降低物流成本。鼓勵園區(qū)企業(yè)組建物流企業(yè)和物流企業(yè)進園區(qū)開展物流服務(wù)，由縣財政對入園物流企業(yè)按所服務(wù)的園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實繳稅金地方留存部分的2%進行補助。具體實施細則由縣財政聯(lián)合相關(guān)部門制定。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣工業(yè)園）

二、強化要素保障

7.用好用活政策工具。全面落實再貸款再貼現(xiàn)優(yōu)惠政策，積極向上爭取支持小微企業(yè)再貸款再貼現(xiàn)額度，適當降低支持小微企業(yè)再貸款申請條件，優(yōu)先為民營企業(yè)辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。降低民營企業(yè)和小微企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)利率，原則上不高于該金融機構(gòu)同期票據(jù)貼現(xiàn)加權(quán)平均利率?？h財政統(tǒng)籌整合財政專項資金，設(shè)立不低于5000萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，主要以貸款貼息、技改補助等方式支持企業(yè)發(fā)展，重點支持成長性好、科技含量高的中小微型工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)擴能改造、技術(shù)升級項目貸款貼息和服務(wù)體系建設(shè)等。（責任單位：縣金融辦、縣科工局、縣財政局、縣人民銀行）

8.鼓勵擴大信貸投放。提高銀行民營、小微企業(yè)貸款在縣政府對銀行業(yè)金融機構(gòu)綜合評價中的考核權(quán)重。金融機構(gòu)“去杠桿”中要避免對中小企業(yè)采取簡單粗暴的“抽貸斷貸”處置方式。探索建立民營企業(yè)貸款風險分擔機制，設(shè)立中小微企業(yè)光大產(chǎn)業(yè)扶貧風險補償資金，組建“助保貸”平臺，并引入融資擔保公司、保險公司為企業(yè)貸款提供擔保增信，分散貸款風險，促進銀行放貸。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展“無還本續(xù)貸”業(yè)務(wù)，實現(xiàn)貸款到期后無縫續(xù)貸。（責任單位：縣金融辦、縣財政局、縣人民銀行、縣光大銀行）

9.支持企業(yè)上市和直接融資。進一步抓好《中共永州市委辦公室永州市人民政府辦公室關(guān)于加快全市金融業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（永辦發(fā)[2017]9號）和《永州市人民政府關(guān)于鼓勵支持企業(yè)進入“新三板”和其他場外市場掛牌及上市的若干意見》（永政發(fā)[2016] 8號）的貫徹執(zhí)行。在證券監(jiān)管部門輔導報備的企業(yè)，累計補助不超過100萬元。已向中國證監(jiān)會上報首發(fā)上市申請材料的企業(yè)，給予適當補助，累計補助不超過200萬元。在新三板掛牌融資或在湖南省股權(quán)交易市場和經(jīng)批準的其他區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資的企業(yè)，每家補助不超過50萬元。在境外實現(xiàn)首發(fā)上市的企業(yè)，每家補助不超過50萬元。對于往年度已經(jīng)享受專項資金扶持且符合申請條件的企業(yè)，可在不超過補助標準的額度內(nèi)給予扶持。支持民營企業(yè)發(fā)行債券融資，對在深圳證券交易所、上海證券交易所、全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、銀行間債券市場發(fā)行集合債、私募債、扶貧票據(jù)且募集資金80%用于新田縣范圍內(nèi)的企業(yè)，由縣財政按其融資額的1‰給予最高不超過100萬元的獎勵?？傮w上，縣財政按《湖南省促進企業(yè)直接融資專項資金管理辦法》給予補助。（責任單位：縣金融辦、縣財政局、縣人民銀行）

10.設(shè)立股權(quán)投資基金。支持發(fā)起設(shè)立各類股權(quán)投資基金，縣股權(quán)投資基金規(guī)模首期不低于5000萬元。對在本地注冊，政府及政府所屬國有企業(yè)未參股，并在省地方金融監(jiān)管局備案的股權(quán)投資基金，投資本縣單家企業(yè)金額達到1000萬元并持股時間一年以上的，由縣財政按其投資額的5‰給予最高不超過100萬元的獎勵。（責任單位：縣金融辦、縣財政局、縣人民銀行）

11.推進擔保體系建設(shè)。引導民間資本參與設(shè)立融資擔保公司。積極對接永州市瀟湘融資擔保公司和湖南農(nóng)業(yè)信用擔保有限公司等政府性融資擔保機構(gòu),為我縣更多民營企業(yè)貸款提供擔保增信服務(wù)。鼓勵擔保機構(gòu)為中小企業(yè)貸款提供擔保，縣財政給予擔保機構(gòu)不超過擔保額度2‰的綜合風險補償，降低融資擔保率，政策性融資擔保費率原則上不超過1.8%，擔保貨款500萬以上的擔保費率原則上不超過1.5%。（責任單位：縣金融辦、縣財政局、縣人民銀行、縣青云集團、縣工業(yè)園）

12.強化人才支撐。落實永辦發(fā)[2018]15號文件有關(guān)政策規(guī)定，鼓勵民營企業(yè)申報“瀟湘人才行動計劃”等各類人才工程，各地人才引進政策要覆蓋到民營企業(yè)。重點扶持帶技術(shù)、帶項目到新田投資創(chuàng)業(yè)的高學歷團隊，按相關(guān)政策規(guī)定給予不超過500萬元的項目資助。（責任單位：縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人社局、縣科工局、縣教育局、縣住建局、縣財政局、縣工業(yè)園）

13.加大政府資金對民營經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度。從民營企業(yè)繳納稅收中地方留存部分每年提取1%-2%作為民營經(jīng)濟發(fā)展專項經(jīng)費，對民營經(jīng)濟發(fā)展予以工作保障。鼓勵金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的貸款力度，對為中小微企業(yè)提供貸款增速不低于全部貸款平均增速且增量高于上年同期水平的金融機構(gòu)，貸款總額每增加2000萬元，縣財政給予10萬元獎勵，貸款總額超過2000萬元的按增長比例予以同幅度獎勵，單戶獎勵最高不超過50萬元。（責任單位：縣金融辦、縣財政局、縣科工局、縣人民銀行）

三、增強核心競爭力

14.培育壯大骨干企業(yè)。加大梯度培育和引導扶持力度，加快“微升小”“小升規(guī)”進度，對首次“升規(guī)”企業(yè)由縣財政一次性給予2萬元獎勵。對獲得國家級“單項冠軍”“小巨人”企業(yè)，由縣財政一次性給予50萬元的獎勵；對獲得省級“單項冠軍”“小巨人”企業(yè)，由縣財政一次性給予省級同比例的獎勵。對首次進入“中國500強”“中國民營企業(yè)500強”的盈利企業(yè)，由縣財政一次性給予200萬元獎勵；對首次進入“湖南省民營企業(yè)100強”的企業(yè)，由縣財政一次性給予50萬元的獎勵。支持企業(yè)擴產(chǎn)擴能，對納入市、縣重點建設(shè)的擴產(chǎn)擴能項目，擴能投產(chǎn)達效后，前三年對企業(yè)給予新增稅收地方留成部分50%的獎勵。（責任單位：縣科工局、縣財政局、縣工業(yè)園、縣稅務(wù)局）

15.鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新?？h財政從每年安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金中切塊400萬元，設(shè)立科技創(chuàng)新引導資金。支持企業(yè)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)平臺，對購買關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的企業(yè)，按其采購價格的15%給予最高不超過100萬元的補助。鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，對被納入省、市“5個10”項目的企業(yè)，由縣財政按其研發(fā)投入的5%給予最高不超過50萬元的補助。對首次獲得“省級高新技術(shù)企業(yè)”的企業(yè)，由縣財政給予20萬元獎勵；對獲得國家級、省級、市級產(chǎn)品創(chuàng)新獎勵的企業(yè)，由縣財政分別給予20萬元、15萬元、10萬元獎勵。（責任單位：縣科工局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局）

16.推進綠色智能制造。引導企業(yè)以綠色標準為引領(lǐng)，對被評為國家級、省級綠色工廠的，由縣財政分別一次性給予100萬元、50萬元的獎勵；被列入國家、省綠色設(shè)計產(chǎn)品目錄的，由縣財政分別一次性給予企業(yè)50萬元、20萬元的獎勵。積極培育一批智能車間、智能工廠，對獲得省“機器換人”示范項目補貼資金的，由縣財政按照省補貼金額的30%給予企業(yè)每年最高不超過100萬元的配套支持。（責任單位：縣科工局、縣財政局、縣工業(yè)園）

四、優(yōu)化營商環(huán)境

17.保障民營企業(yè)公平發(fā)展。開展不正當競爭行為專項治理，全面清理和堅決廢止阻礙民營經(jīng)濟市場主體參與公平競爭的地方性政策文件，嚴格落實公平競爭審查制度。鼓勵引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。嚴格落實中央完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，構(gòu)建平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)長效機制。建立健全查辦涉企案件影響評估制度，嚴格依法適用涉及民營企業(yè)、民營企業(yè)家案件處置法律程序，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益。抓緊甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案。（責任單位：縣發(fā)改局、縣紀委監(jiān)委、縣財政局、縣科工局、縣市場監(jiān)管局、縣司法局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣工業(yè)園）

18.完善公共服務(wù)體系。加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，推動全縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立縣級跨部門“一墻式”涉企政策發(fā)布平臺，為民營中小微企業(yè)提供全方位、多層次的、專業(yè)化服務(wù)和公益服務(wù)。進一步提質(zhì)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，對認定為市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地，每家給予5萬元一次性獎補。鼓勵開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對分別獲得國家級、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽大獎的，分別給予30萬元、20萬元獎勵。（責任單位：縣科工局、縣財政局、縣人社局、縣市場監(jiān)督局）

19.不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。建立健全領(lǐng)導干部掛點服務(wù)民營企業(yè)、商會協(xié)會機制，“一對一”跟蹤協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)、商會協(xié)會發(fā)展中的困難。不斷深化“放管服”改革，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，加快推進“一件事一次辦”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)改革”等系列改革。探索逐步推進“拿證即開業(yè)、交房即交證、拿地即開工”和“全省通辦、一證能辦、一窗能辦”的“三即三辦”改革。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)電力、燃氣、供水、通信、消防等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入，減少環(huán)節(jié)、壓縮時間、提升服務(wù)、降低成本。新增企業(yè)辦理環(huán)評、能評、安評等手續(xù)，由縣政府授權(quán)工業(yè)園統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中辦理，并按最低標準收取各項費用。安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域避免“一刀切”執(zhí)法。加強政府踐諾的事，強化責任追究。（責任單位：縣行政審批局、縣發(fā)改局、縣科工局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)、縣司法局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣自然資源局、縣工業(yè)園）

20.強化激勵考核。強化對全縣民營企業(yè)的考核，設(shè)置企業(yè)發(fā)展上臺階獎，對年度實際產(chǎn)值首次上1億元、3億元、5億元、10億元，當年實繳工業(yè)稅收首次過200萬元、500萬元、1000萬元、2000萬元的企業(yè)，分別獎勵5萬元、10萬元、20萬元、50萬元。加強對發(fā)展民營經(jīng)濟工作的考核，將民營經(jīng)濟發(fā)展考核情況納入黨委和政府績效考核，納入各級黨委（黨組）書記年終述職內(nèi)容。每年組織民營企業(yè)家代表對具有涉企服務(wù)職能的縣直部門進行評議，評議結(jié)果向社會公布。對民營企業(yè)反映的合理合法問題辦理不力、政策執(zhí)行不到位的責任單位和責任人進行通報問責。（責任單位：縣紀委監(jiān)委、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣科工局、縣行政審批局、縣稅務(wù)局、縣財政局）

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