2022年12月12日,清華大學(xué)五道口金融學(xué)院、世界銀行、倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所共同召開(kāi)“中國實(shí)現碳中和的途徑”高級研討會(huì )。會(huì )上發(fā)布了由國際貨幣基金組織原副總裁朱民、倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院蘭瑟姆研究所所長(cháng)尼古拉斯·斯特恩(Nicholas Stern)、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獲得者、哥倫比亞大學(xué)教授約瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph E.Stiglitz)、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦、中國社會(huì )科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長(cháng)張永生、紅杉中國投資合伙人李俊峰以及牛津大學(xué)史密斯企業(yè)與環(huán)境學(xué)院院長(cháng)卡梅倫·赫本(Cameron Hepburn)七人專(zhuān)家小組完成的《擁抱綠色發(fā)展新范式--中國碳中和政策框架研究報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)?!秷蟾妗返难芯繄F隊,以及世界銀行的專(zhuān)家和五道口金融學(xué)院的教授共同探討了碳中和對發(fā)展范式轉變、對經(jīng)濟主要部門(mén)和系統、碳中和的支撐體系以及全球碳中和治理體系的影響。來(lái)自學(xué)界、政府以及業(yè)界的近百位嘉賓參與了會(huì )議。本文是根據本次會(huì )議討論以及《報告》的主要內容進(jìn)行的整理和編輯。
一、綠色發(fā)展新范式
《報告》認為,碳中和目標和中共二十大會(huì )議上確立的“中國式現代化”,是對工業(yè)革命后建立的現代化概念的重新定義,意味著(zhù)發(fā)展范式的深刻轉變。
碳中和將催生新發(fā)展范式和新發(fā)展理論。工業(yè)革命以來(lái)的傳統發(fā)展范式將物質(zhì)財富生產(chǎn)和消費最大化作為首要目標,夸大了物質(zhì)商品和市場(chǎng)化服務(wù)的消費對人類(lèi)福祉的作用。與此同時(shí),傳統發(fā)展范式所使用的GDP這一狹隘的產(chǎn)出衡量指標,也未充分考慮生產(chǎn)和消費對社會(huì )環(huán)境的機會(huì )成本和收益。碳中和的實(shí)現將是對工業(yè)革命以來(lái)所建立的人類(lèi)生產(chǎn)方式和生活方式的顛覆性變革。
碳中和不是一個(gè)簡(jiǎn)單的外部性問(wèn)題,也不是簡(jiǎn)單的化石能源替代和技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題,而是一個(gè)發(fā)展范式的深刻轉變問(wèn)題。需要從傳統發(fā)展范式的不可持續危機出發(fā),對工業(yè)革命以來(lái)被奉為圭臬的一些基本發(fā)展概念進(jìn)行重新反思和定義,重新思考和定義發(fā)展的目的、發(fā)展什么、如何發(fā)展,以及發(fā)展的全球普適性。
《報告》認為,(1)發(fā)展的根本目的是提高人們的福祉。需要重新審視基本的價(jià)值理論并重構經(jīng)濟學(xué)效用函數,超越狹隘的GDP目標,以反映“美好生活”的需要和消費者偏好的變化。(2)新的發(fā)展內容必須反映對價(jià)值的最新理解。這就要求轉變生產(chǎn)和消費系統,最終重塑整個(gè)經(jīng)濟體系。(3)新的發(fā)展范式重構人與自然關(guān)系,將人類(lèi)活動(dòng)置于大自然的邊界之內,考慮人力資本、物質(zhì)資本、自然資本和社會(huì )資本等生產(chǎn)要素之間的平衡和互相作用,并認識到這四類(lèi)資本本身也作為產(chǎn)出對人類(lèi)福祉具有直接貢獻。(4)必須考慮發(fā)展模式的全球普適性。
《報告》分析了中國碳中和轉型中面臨的挑戰、機遇和優(yōu)勢,認為未來(lái)40年,中國必須對巨大的經(jīng)濟存量和增量進(jìn)行綠色轉型,并需實(shí)現協(xié)調和平衡的轉型,任務(wù)艱巨。但碳中和更為中國提供了巨大的機遇。碳中和并不意味著(zhù)犧牲經(jīng)濟增長(cháng)。相反,它可以在許多方面促進(jìn)增長(cháng),尤其是在就業(yè)、效率提升和經(jīng)濟轉型升級等重要方面。中國在綠色發(fā)展方面具有獨特優(yōu)勢。從全球范圍內,中國有望從過(guò)去40年傳統發(fā)展范式的學(xué)習者和追趕者,成為新發(fā)展范式的并跑者和領(lǐng)跑者。未來(lái)四十年,中國將憑借明確的戰略方向、強勁的儲蓄投資、已有的科技能力等優(yōu)勢,有潛力引領(lǐng)全球轉向綠色發(fā)展新范式,主導這一極具吸引力的可持續增長(cháng)敘事。
二、碳中和轉型政策的基本原則
《報告》提出了碳中和轉型政策制定的五大原則。一是從“范式轉變”的高度和深度制定碳中和政策框架。以新發(fā)展理念和“范式轉變”為核心,超越狹隘的節能減排、技術(shù)創(chuàng )新和環(huán)境保護視角,在更高、更廣和更深刻的層面理解碳中和目標帶來(lái)的全面而深刻的變化。制定與碳中和要求內在一致的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標、戰略、路徑、制度,以反映對成本、效益、價(jià)值和福利等概念的重新定義,探索新的商業(yè)模式,重塑整個(gè)經(jīng)濟體系、社會(huì )系統、城市和社區。
二是嚴格落實(shí)中央“1+N”政策體系,細化目標、政策到位、改革體制和建立新機制。(1)進(jìn)一步明確碳排放總量目標及其減排路徑,以及明確非化石能源發(fā)展總量目標。(2)在落實(shí)減排責任和任務(wù)時(shí),進(jìn)一步體現如何在發(fā)展和增長(cháng)中實(shí)現碳達峰和碳中和。(3)在落實(shí)統籌原則時(shí),進(jìn)一步明確地區間的責任劃分,并建立多目標下(如發(fā)展、增長(cháng)和減排)地方政府減排的有效激勵機制。(4)進(jìn)一步體現短期和中長(cháng)期的利益取舍。(5)進(jìn)一步突出綠色技術(shù)和綠色市場(chǎng)在中長(cháng)期碳中和過(guò)程中的作用。(6)進(jìn)一步構建新型政企關(guān)系,新型的政府和市場(chǎng)關(guān)系,制定“雙輪驅動(dòng)”原則的具體政策。
三是強化政府的指導規劃作用,加大政府支持力度。(1)把碳中和承諾轉化為客觀(guān)的量化標準和指標,加快建立財政和貨幣政策、金融體系和創(chuàng )新生態(tài)等支持系統。(2)在早期引導大規模的碳中和投資。將研發(fā)、采購、融資和新市場(chǎng)構建等政府與企業(yè)之間的深度合作置于新范式轉型的核心位置。(3)推動(dòng)形成廣泛的碳中和社會(huì )共識。
四是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導作用。(1)利用強有力、可預測的碳定價(jià)引導生產(chǎn)者和消費者的決策,轉變其行為模式。(2)建立并完善包括碳排放交易市場(chǎng)、碳金融衍生市場(chǎng)、碳稅和碳抵消市場(chǎng)在內的多維碳價(jià)形成機制。以執行成本最小化的原則確立采取碳價(jià)形成的方式和組合。(3)政府通過(guò)提供目標、指導政策和多重激勵機制,鼓勵市場(chǎng)發(fā)揮主導作用。
五是確保安全、協(xié)調和平衡的轉型。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系,先立后破,有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會(huì )風(fēng)險,防止過(guò)度反應,確保安全有序降碳。
三、重塑中國的主要經(jīng)濟部門(mén)和系統
《報告》對中國的關(guān)鍵經(jīng)濟部門(mén)和系統提出了政策建議。一是重塑中國能源格局,加強煤炭清潔利用,并逐步降低煤炭消費比重,大力發(fā)展新能源。(1)將能源消費總量控制調整為更有針對性的化石能源消費總量控制,并逐步過(guò)渡到二氧化碳總量控制。同時(shí),對GDP的能源強度控制不放松,以將節能增效貫徹到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程。(2)確保轉型中的能源供應安全。(3)形成公平合理的非化石能源總量目標管理制度。(4)確保能源、環(huán)境、氣候的協(xié)同治理、相互推進(jìn)。(5)建立和完善能源轉型的微觀(guān)激勵機制、政府補貼機制以及市場(chǎng)機制,電價(jià)應反映轉型過(guò)程中的綠色溢價(jià)。
二是交通運輸低碳轉型。(1)通過(guò)結構調整促進(jìn)交通運輸方式低碳化,利用數字技術(shù)和人工智能來(lái)設計和實(shí)施高效的交通運輸系統。(2)積極推動(dòng)公眾和重點(diǎn)事業(yè)單位的減排行為。(3)做好技術(shù)性減排工作,部署關(guān)鍵、核心技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng )新與合作。(4)統籌交通運輸電動(dòng)化與城鄉電力供應低碳化進(jìn)程。(5)抓緊制定全國禁售燃油車(chē)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。
三,制造業(yè)綠色轉型。(1)加快綠色轉型,同時(shí)避免出現產(chǎn)業(yè)“空心化”。(2)采取適當激勵措施,鼓勵制造企業(yè)提高無(wú)形生產(chǎn)要素在最終產(chǎn)品價(jià)值中的比重,充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數字技術(shù)轉變商業(yè)模式。(3)以嚴格的環(huán)境約束條件倒逼制造業(yè)轉型。(4)推動(dòng)中國由傳統制造大國向高端綠色制造大國轉型。(5)長(cháng)期內從制造品出口大國轉向綠色海外投資大國。
四是加快綠色城鎮化。(1)以城市群和縣域城鎮化作為戰略重點(diǎn),利用互聯(lián)網(wǎng)和快速交通網(wǎng)絡(luò )等技術(shù)優(yōu)勢,推動(dòng)新型綠色城鎮化。(2)設定各城市的碳排放總量、強度等“雙碳”目標及路線(xiàn)圖。(3)將城市更新作為現有城鎮綠色轉型的重大契機,在進(jìn)行硬件和基礎設施“硬更新”的同時(shí),對城市發(fā)展理念和綠色生活方式進(jìn)行“軟更新”。(4)發(fā)揮縣域城鎮化及特色小城鎮在鄉村振興中的作用。(5)建設“綠色+智慧”城市和鄉村。
五是重塑人與土地的關(guān)系。(1)基于健康膳食標準定義并評估糧食需求和糧食安全問(wèn)題。(2)根據健康膳食和碳中和標準調整農業(yè)生產(chǎn)結構。(3)重新思考農業(yè)、健康和公共衛生之間的關(guān)系。(4)調整糧食產(chǎn)品價(jià)格,以充分反映農業(yè)生產(chǎn)和消費對環(huán)境與健康產(chǎn)生的外部性。(5)進(jìn)一步為“基于自然的解決方案”提供強有力的激勵機制(農業(yè)、林地、草地、濕地),以使“保護、恢復和改變土地利用”的行為有利可圖。
六是消費模式的綠色轉變。(1)將可持續消費作為國家發(fā)展戰略的重要部分。利用價(jià)格、環(huán)境監管、宏觀(guān)經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收和補貼以及金融監管等工具,共同推動(dòng)消費模式和生活方式的綠色轉變。(2)重拾中國傳統的價(jià)值觀(guān),對美好生活的概念進(jìn)行重新思考,既認可物質(zhì)消費的好處,同時(shí)也認識到自然資本和生態(tài)系統服務(wù)作為人類(lèi)福祉的直接貢獻者的重要性。(3)積極鼓勵發(fā)展新的商業(yè)模式,使綠色產(chǎn)品供給有利可圖。(4)出臺促進(jìn)綠色消費的標志性政策,引導消費模式轉變,包括工作時(shí)間調整、靈活就業(yè)、禁售燃油車(chē),大力鼓勵文化、旅游、體育、休閑和其它非資源密集型經(jīng)濟部門(mén)的增長(cháng)。
四、構建碳中和的支撐體系
為了實(shí)現碳中和,《報告》認為應在核算體系、金融體系、科技創(chuàng )新體系以及碳中和的管理體制上構建全方位的支撐體系。一是建立健全碳核算體系。(1)開(kāi)發(fā)一個(gè)基于“社會(huì )福祉”的國家統計系統,與基于物質(zhì)產(chǎn)出和國內生產(chǎn)總值的統計系統共同使用,以評估發(fā)展戰略的成功與否。(2)為全社會(huì )范圍內各個(gè)主體設立碳賬戶(hù),形成碳中和制度的核算基礎。(3)設立碳排放統計核算制度和考核評估系統。(4)確立碳市場(chǎng)在碳定價(jià)以及資源配置方面的重要作用。(5)明確2060年前不同時(shí)間段的碳排放總量目標,以形成碳核算體系下碳責任的硬性約束,引導預期以及促進(jìn)市場(chǎng)交易。
二是構建世界領(lǐng)先的零碳金融體系。(1)加快綠色金融向零碳金融全面跨越。(2)構建領(lǐng)先的零碳金融宏觀(guān)調控體系。包括:擴大財政對零碳金融的支持規模,豐富支持工具,明確碳中和下財政和金融協(xié)調的長(cháng)期路徑。實(shí)行同碳中和目標一致的結構性貨幣政策。(3)構建領(lǐng)先的監管和披露管理機制。突破性構建“新巴塞爾零碳資本管理原則”(BIS-ESG)的監管框架,探討符合中國實(shí)踐的零碳金融信息披露框架。(4)完善綠色技術(shù)投融資創(chuàng )新體制,吸引社會(huì )資金廣泛參與。(5)構建復合性零碳金融市場(chǎng)生態(tài)。
三是構建綠色科技創(chuàng )新體系。(1)政府提供財政激勵、融資機制(如無(wú)條件信貸額度)以資助早期應用,并支持碳中和產(chǎn)品供應鏈的構建。(2)技術(shù)替代路徑“兩手抓”。對具有領(lǐng)先優(yōu)勢的新技術(shù),著(zhù)重加大市場(chǎng)化應用;對處于新興階段、全新的顛覆式綠色技術(shù),構建“技術(shù)開(kāi)發(fā)-技術(shù)轉移-再開(kāi)發(fā)/產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條創(chuàng )新體系。(3)促進(jìn)數字化和綠色技術(shù)的融合發(fā)展。(4)采取需求拉動(dòng)型政策。包括:稅收工具、補貼、可交易許可證制度、碳排放權交易市場(chǎng),以及清潔能源技術(shù)標準和可再生能源投資組合標準等規制措施。
四是加強碳中和轉型的管理機制,建立協(xié)調平衡制度。(1)加強碳中和轉型的管理機制建設,包括組織體系、碳中和功能體系、統籌協(xié)調體系。(2)構建靈活且有適應性的制度創(chuàng )新機制。將頂層設計與基層試驗緊密結合,不斷調整有效的實(shí)施方式、政策和具體做法。(3)兼顧短期和長(cháng)期政策目標。短期內可采取有針對性、靈活性的政策。長(cháng)期則應前瞻性地制定受沖擊領(lǐng)域的轉型風(fēng)險防控與產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉型規劃和政策。(4)將就業(yè)置于平衡轉型的突出位置,尤其加大對低收入人口和受碳中和沖擊人群的支持。(5)平衡地區間、行業(yè)間的不同利益。根據不同地區的產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦狀況,制定梯次實(shí)現“雙碳”目標的路線(xiàn)圖,避免對不同地區、不同行業(yè)采取“一刀切”的減排進(jìn)度要求。(6)建立減排目標的靈活實(shí)現機制,推進(jìn)不同地區、不同行業(yè)之間的減排合作機制。(7)加大國家財政縱向轉移支付力度以及區域間、行業(yè)間的橫向補償機制(包括轉移支付、稅收和補貼等),以幫助高碳地區減排。(8)促進(jìn)傳統化石能源地區的綠色發(fā)展。
五、引領(lǐng)全球氣候治理,世界共享碳中和紅利
《報告》分析了中國在全球氣候治理方面的地位和作用。一是推動(dòng)構建全球碳中和治理體系。以共同、可持續的未來(lái)愿景為指引,以核心參與者和引領(lǐng)者的定位,制定中國全面參與全球氣候談判和國際規則制定的國家戰略,堅定支持在多邊主義框架下構建全球碳中和治理規則,推動(dòng)建立符合新發(fā)展框架、公平公正的全球氣候治理體系。
二是推動(dòng)構建國際零碳金融體系。積極參與、引領(lǐng)、推動(dòng)和完善全球零碳金融治理架構的建設。(1)推動(dòng)上海成為國際零碳債券中心,在規模提升、產(chǎn)品創(chuàng )新、信息披露標準制定、優(yōu)惠政策出臺等領(lǐng)域,不斷推動(dòng)我國零碳債券市場(chǎng)建設。(2)更加積極地參加G20以及其他以央行為主體的金融聯(lián)盟,在信息披露基礎方法的國際標準趨同層面發(fā)揮更大作用。(3)積極與國際組織和歐美國家交流合作,推動(dòng)數據銜接、產(chǎn)品交流和資金流動(dòng)。(4)進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”零碳金融發(fā)展。
三是全球合作推動(dòng)全球碳中和轉型。中歐雙方應持續深化已有的高層對話(huà)合作機制,共同在全球氣候治理中承擔更多領(lǐng)導責任。中美兩國在推動(dòng)全球向碳中和方面擁有廣泛的合作空間,可以在全球碳中和治理機制、科技研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等多方面合作。
四是支持發(fā)展中國家和“一帶一路”國家實(shí)現綠色起飛。包括加強對發(fā)展中國家和“一帶一路”國家在碳中和過(guò)程中的投融資,加大支持發(fā)展中國家和“一帶一路”國家碳中和轉型的能力建設,提升發(fā)展中國家在構建全球碳中和治理機制中的國際影響力和話(huà)語(yǔ)權等。
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