《報告》認為，碳中和目標和中共二十大會(huì )議上確立的“中國式現代化”，是對工業(yè)革命后建立的現代化概念的重新定義，意味著(zhù)發(fā)展范式的深刻轉變。

碳中和將催生新發(fā)展范式和新發(fā)展理論。工業(yè)革命以來(lái)的傳統發(fā)展范式將物質(zhì)財富生產(chǎn)和消費最大化作為首要目標，夸大了物質(zhì)商品和市場(chǎng)化服務(wù)的消費對人類(lèi)福祉的作用。與此同時(shí)，傳統發(fā)展范式所使用的GDP這一狹隘的產(chǎn)出衡量指標，也未充分考慮生產(chǎn)和消費對社會(huì )環(huán)境的機會(huì )成本和收益。碳中和的實(shí)現將是對工業(yè)革命以來(lái)所建立的人類(lèi)生產(chǎn)方式和生活方式的顛覆性變革。

碳中和不是一個(gè)簡(jiǎn)單的外部性問(wèn)題，也不是簡(jiǎn)單的化石能源替代和技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題，而是一個(gè)發(fā)展范式的深刻轉變問(wèn)題。需要從傳統發(fā)展范式的不可持續危機出發(fā)，對工業(yè)革命以來(lái)被奉為圭臬的一些基本發(fā)展概念進(jìn)行重新反思和定義，重新思考和定義發(fā)展的目的、發(fā)展什么、如何發(fā)展，以及發(fā)展的全球普適性。

《報告》認為，（1）發(fā)展的根本目的是提高人們的福祉。需要重新審視基本的價(jià)值理論并重構經(jīng)濟學(xué)效用函數，超越狹隘的GDP目標，以反映“美好生活”的需要和消費者偏好的變化。（2）新的發(fā)展內容必須反映對價(jià)值的最新理解。這就要求轉變生產(chǎn)和消費系統，最終重塑整個(gè)經(jīng)濟體系。（3）新的發(fā)展范式重構人與自然關(guān)系，將人類(lèi)活動(dòng)置于大自然的邊界之內，考慮人力資本、物質(zhì)資本、自然資本和社會(huì )資本等生產(chǎn)要素之間的平衡和互相作用，并認識到這四類(lèi)資本本身也作為產(chǎn)出對人類(lèi)福祉具有直接貢獻。（4）必須考慮發(fā)展模式的全球普適性。

《報告》分析了中國碳中和轉型中面臨的挑戰、機遇和優(yōu)勢，認為未來(lái)40年，中國必須對巨大的經(jīng)濟存量和增量進(jìn)行綠色轉型，并需實(shí)現協(xié)調和平衡的轉型，任務(wù)艱巨。但碳中和更為中國提供了巨大的機遇。碳中和并不意味著(zhù)犧牲經(jīng)濟增長(cháng)。相反，它可以在許多方面促進(jìn)增長(cháng)，尤其是在就業(yè)、效率提升和經(jīng)濟轉型升級等重要方面。中國在綠色發(fā)展方面具有獨特優(yōu)勢。從全球范圍內，中國有望從過(guò)去40年傳統發(fā)展范式的學(xué)習者和追趕者，成為新發(fā)展范式的并跑者和領(lǐng)跑者。未來(lái)四十年，中國將憑借明確的戰略方向、強勁的儲蓄投資、已有的科技能力等優(yōu)勢，有潛力引領(lǐng)全球轉向綠色發(fā)展新范式，主導這一極具吸引力的可持續增長(cháng)敘事。

《報告》提出了碳中和轉型政策制定的五大原則。一是從“范式轉變”的高度和深度制定碳中和政策框架。以新發(fā)展理念和“范式轉變”為核心，超越狹隘的節能減排、技術(shù)創(chuàng )新和環(huán)境保護視角，在更高、更廣和更深刻的層面理解碳中和目標帶來(lái)的全面而深刻的變化。制定與碳中和要求內在一致的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標、戰略、路徑、制度，以反映對成本、效益、價(jià)值和福利等概念的重新定義，探索新的商業(yè)模式，重塑整個(gè)經(jīng)濟體系、社會(huì )系統、城市和社區。

二是嚴格落實(shí)中央“1+N”政策體系，細化目標、政策到位、改革體制和建立新機制。（1）進(jìn)一步明確碳排放總量目標及其減排路徑，以及明確非化石能源發(fā)展總量目標。（2）在落實(shí)減排責任和任務(wù)時(shí)，進(jìn)一步體現如何在發(fā)展和增長(cháng)中實(shí)現碳達峰和碳中和。（3）在落實(shí)統籌原則時(shí)，進(jìn)一步明確地區間的責任劃分，并建立多目標下（如發(fā)展、增長(cháng)和減排）地方政府減排的有效激勵機制。（4）進(jìn)一步體現短期和中長(cháng)期的利益取舍。（5）進(jìn)一步突出綠色技術(shù)和綠色市場(chǎng)在中長(cháng)期碳中和過(guò)程中的作用。（6）進(jìn)一步構建新型政企關(guān)系，新型的政府和市場(chǎng)關(guān)系，制定“雙輪驅動(dòng)”原則的具體政策。

三是強化政府的指導規劃作用，加大政府支持力度。（1）把碳中和承諾轉化為客觀(guān)的量化標準和指標，加快建立財政和貨幣政策、金融體系和創(chuàng )新生態(tài)等支持系統。（2）在早期引導大規模的碳中和投資。將研發(fā)、采購、融資和新市場(chǎng)構建等政府與企業(yè)之間的深度合作置于新范式轉型的核心位置。（3）推動(dòng)形成廣泛的碳中和社會(huì )共識。

四是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導作用。（1）利用強有力、可預測的碳定價(jià)引導生產(chǎn)者和消費者的決策，轉變其行為模式。（2）建立并完善包括碳排放交易市場(chǎng)、碳金融衍生市場(chǎng)、碳稅和碳抵消市場(chǎng)在內的多維碳價(jià)形成機制。以執行成本最小化的原則確立采取碳價(jià)形成的方式和組合。（3）政府通過(guò)提供目標、指導政策和多重激勵機制，鼓勵市場(chǎng)發(fā)揮主導作用。

五是確保安全、協(xié)調和平衡的轉型。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，先立后破，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會(huì )風(fēng)險，防止過(guò)度反應，確保安全有序降碳。

《報告》對中國的關(guān)鍵經(jīng)濟部門(mén)和系統提出了政策建議。一是重塑中國能源格局，加強煤炭清潔利用，并逐步降低煤炭消費比重，大力發(fā)展新能源。（1）將能源消費總量控制調整為更有針對性的化石能源消費總量控制，并逐步過(guò)渡到二氧化碳總量控制。同時(shí)，對GDP的能源強度控制不放松，以將節能增效貫徹到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程。（2）確保轉型中的能源供應安全。（3）形成公平合理的非化石能源總量目標管理制度。（4）確保能源、環(huán)境、氣候的協(xié)同治理、相互推進(jìn)。（5）建立和完善能源轉型的微觀(guān)激勵機制、政府補貼機制以及市場(chǎng)機制，電價(jià)應反映轉型過(guò)程中的綠色溢價(jià)。

二是交通運輸低碳轉型。（1）通過(guò)結構調整促進(jìn)交通運輸方式低碳化，利用數字技術(shù)和人工智能來(lái)設計和實(shí)施高效的交通運輸系統。（2）積極推動(dòng)公眾和重點(diǎn)事業(yè)單位的減排行為。（3）做好技術(shù)性減排工作，部署關(guān)鍵、核心技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng )新與合作。（4）統籌交通運輸電動(dòng)化與城鄉電力供應低碳化進(jìn)程。（5）抓緊制定全國禁售燃油車(chē)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

三，制造業(yè)綠色轉型。（1）加快綠色轉型，同時(shí)避免出現產(chǎn)業(yè)“空心化”。（2）采取適當激勵措施，鼓勵制造企業(yè)提高無(wú)形生產(chǎn)要素在最終產(chǎn)品價(jià)值中的比重，充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數字技術(shù)轉變商業(yè)模式。（3）以嚴格的環(huán)境約束條件倒逼制造業(yè)轉型。（4）推動(dòng)中國由傳統制造大國向高端綠色制造大國轉型。（5）長(cháng)期內從制造品出口大國轉向綠色海外投資大國。

四是加快綠色城鎮化。（1）以城市群和縣域城鎮化作為戰略重點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)和快速交通網(wǎng)絡(luò )等技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)新型綠色城鎮化。（2）設定各城市的碳排放總量、強度等“雙碳”目標及路線(xiàn)圖。（3）將城市更新作為現有城鎮綠色轉型的重大契機，在進(jìn)行硬件和基礎設施“硬更新”的同時(shí)，對城市發(fā)展理念和綠色生活方式進(jìn)行“軟更新”。（4）發(fā)揮縣域城鎮化及特色小城鎮在鄉村振興中的作用。（5）建設“綠色+智慧”城市和鄉村。

五是重塑人與土地的關(guān)系。（1）基于健康膳食標準定義并評估糧食需求和糧食安全問(wèn)題。（2）根據健康膳食和碳中和標準調整農業(yè)生產(chǎn)結構。（3）重新思考農業(yè)、健康和公共衛生之間的關(guān)系。（4）調整糧食產(chǎn)品價(jià)格，以充分反映農業(yè)生產(chǎn)和消費對環(huán)境與健康產(chǎn)生的外部性。（5）進(jìn)一步為“基于自然的解決方案”提供強有力的激勵機制（農業(yè)、林地、草地、濕地），以使“保護、恢復和改變土地利用”的行為有利可圖。

六是消費模式的綠色轉變。（1）將可持續消費作為國家發(fā)展戰略的重要部分。利用價(jià)格、環(huán)境監管、宏觀(guān)經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收和補貼以及金融監管等工具，共同推動(dòng)消費模式和生活方式的綠色轉變。（2）重拾中國傳統的價(jià)值觀(guān)，對美好生活的概念進(jìn)行重新思考，既認可物質(zhì)消費的好處，同時(shí)也認識到自然資本和生態(tài)系統服務(wù)作為人類(lèi)福祉的直接貢獻者的重要性。（3）積極鼓勵發(fā)展新的商業(yè)模式，使綠色產(chǎn)品供給有利可圖。（4）出臺促進(jìn)綠色消費的標志性政策，引導消費模式轉變，包括工作時(shí)間調整、靈活就業(yè)、禁售燃油車(chē)，大力鼓勵文化、旅游、體育、休閑和其它非資源密集型經(jīng)濟部門(mén)的增長(cháng)。

為了實(shí)現碳中和，《報告》認為應在核算體系、金融體系、科技創(chuàng )新體系以及碳中和的管理體制上構建全方位的支撐體系。一是建立健全碳核算體系。（1）開(kāi)發(fā)一個(gè)基于“社會(huì )福祉”的國家統計系統，與基于物質(zhì)產(chǎn)出和國內生產(chǎn)總值的統計系統共同使用，以評估發(fā)展戰略的成功與否。（2）為全社會(huì )范圍內各個(gè)主體設立碳賬戶(hù)，形成碳中和制度的核算基礎。（3）設立碳排放統計核算制度和考核評估系統。（4）確立碳市場(chǎng)在碳定價(jià)以及資源配置方面的重要作用。（5）明確2060年前不同時(shí)間段的碳排放總量目標，以形成碳核算體系下碳責任的硬性約束，引導預期以及促進(jìn)市場(chǎng)交易。

二是構建世界領(lǐng)先的零碳金融體系。（1）加快綠色金融向零碳金融全面跨越。（2）構建領(lǐng)先的零碳金融宏觀(guān)調控體系。包括：擴大財政對零碳金融的支持規模，豐富支持工具，明確碳中和下財政和金融協(xié)調的長(cháng)期路徑。實(shí)行同碳中和目標一致的結構性貨幣政策。（3）構建領(lǐng)先的監管和披露管理機制。突破性構建“新巴塞爾零碳資本管理原則”(BIS-ESG)的監管框架，探討符合中國實(shí)踐的零碳金融信息披露框架。（4）完善綠色技術(shù)投融資創(chuàng )新體制，吸引社會(huì )資金廣泛參與。（5）構建復合性零碳金融市場(chǎng)生態(tài)。

三是構建綠色科技創(chuàng )新體系。（1）政府提供財政激勵、融資機制（如無(wú)條件信貸額度）以資助早期應用，并支持碳中和產(chǎn)品供應鏈的構建。（2）技術(shù)替代路徑“兩手抓”。對具有領(lǐng)先優(yōu)勢的新技術(shù)，著(zhù)重加大市場(chǎng)化應用；對處于新興階段、全新的顛覆式綠色技術(shù)，構建“技術(shù)開(kāi)發(fā)-技術(shù)轉移-再開(kāi)發(fā)/產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條創(chuàng )新體系。（3）促進(jìn)數字化和綠色技術(shù)的融合發(fā)展。（4）采取需求拉動(dòng)型政策。包括：稅收工具、補貼、可交易許可證制度、碳排放權交易市場(chǎng)，以及清潔能源技術(shù)標準和可再生能源投資組合標準等規制措施。

四是加強碳中和轉型的管理機制，建立協(xié)調平衡制度。（1）加強碳中和轉型的管理機制建設，包括組織體系、碳中和功能體系、統籌協(xié)調體系。（2）構建靈活且有適應性的制度創(chuàng )新機制。將頂層設計與基層試驗緊密結合，不斷調整有效的實(shí)施方式、政策和具體做法。（3）兼顧短期和長(cháng)期政策目標。短期內可采取有針對性、靈活性的政策。長(cháng)期則應前瞻性地制定受沖擊領(lǐng)域的轉型風(fēng)險防控與產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉型規劃和政策。（4）將就業(yè)置于平衡轉型的突出位置，尤其加大對低收入人口和受碳中和沖擊人群的支持。（5）平衡地區間、行業(yè)間的不同利益。根據不同地區的產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦狀況，制定梯次實(shí)現“雙碳”目標的路線(xiàn)圖，避免對不同地區、不同行業(yè)采取“一刀切”的減排進(jìn)度要求。（6）建立減排目標的靈活實(shí)現機制，推進(jìn)不同地區、不同行業(yè)之間的減排合作機制。（7）加大國家財政縱向轉移支付力度以及區域間、行業(yè)間的橫向補償機制（包括轉移支付、稅收和補貼等），以幫助高碳地區減排。（8）促進(jìn)傳統化石能源地區的綠色發(fā)展。

《報告》分析了中國在全球氣候治理方面的地位和作用。一是推動(dòng)構建全球碳中和治理體系。以共同、可持續的未來(lái)愿景為指引，以核心參與者和引領(lǐng)者的定位，制定中國全面參與全球氣候談判和國際規則制定的國家戰略，堅定支持在多邊主義框架下構建全球碳中和治理規則，推動(dòng)建立符合新發(fā)展框架、公平公正的全球氣候治理體系。

二是推動(dòng)構建國際零碳金融體系。積極參與、引領(lǐng)、推動(dòng)和完善全球零碳金融治理架構的建設。（1）推動(dòng)上海成為國際零碳債券中心，在規模提升、產(chǎn)品創(chuàng )新、信息披露標準制定、優(yōu)惠政策出臺等領(lǐng)域，不斷推動(dòng)我國零碳債券市場(chǎng)建設。（2）更加積極地參加G20以及其他以央行為主體的金融聯(lián)盟，在信息披露基礎方法的國際標準趨同層面發(fā)揮更大作用。（3）積極與國際組織和歐美國家交流合作，推動(dòng)數據銜接、產(chǎn)品交流和資金流動(dòng)。（4）進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”零碳金融發(fā)展。

三是全球合作推動(dòng)全球碳中和轉型。中歐雙方應持續深化已有的高層對話(huà)合作機制，共同在全球氣候治理中承擔更多領(lǐng)導責任。中美兩國在推動(dòng)全球向碳中和方面擁有廣泛的合作空間，可以在全球碳中和治理機制、科技研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等多方面合作。

四是支持發(fā)展中國家和“一帶一路”國家實(shí)現綠色起飛。包括加強對發(fā)展中國家和“一帶一路”國家在碳中和過(guò)程中的投融資，加大支持發(fā)展中國家和“一帶一路”國家碳中和轉型的能力建設，提升發(fā)展中國家在構建全球碳中和治理機制中的國際影響力和話(huà)語(yǔ)權等。
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