一、 什么是“證照分離”改革？

    答：“證照分離”改革是落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。其實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步減少企業(yè)領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執照》后的行政審批事項，簡(jiǎn)化依然繁瑣的行政審批手續，著(zhù)力解決“辦照容易辦證難”“準入不準營(yíng)”等問(wèn)題，打通企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)“最后一公里”。

    二、 “證照分離”改革的背景是什么？

答：開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。習近平總書(shū)記指出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀(guān)事務(wù)的管理。2015年以來(lái)，國務(wù)院決定對部分涉企經(jīng)營(yíng)許可事項開(kāi)展“證照分離”改革，先后在上海浦東新區試點(diǎn)并向更大范圍復制推廣，有效降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。2019年政府工作報告中明確提出，要對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行“證照分離”改革，堅決克服“準入不準營(yíng)”的現象。

 2019年11月15日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號），在全國各自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，進(jìn)一步破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執照并盡快正常運營(yíng)。2019年11月29日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，自2019年12月1日起，在我省對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革；其中，在中國（廣東）自由貿易試驗區內，將法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的523項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，和我省地方性法規、省政府規章設定的5項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，全部納入改革范圍。

    三、證照分離改革全覆蓋試點(diǎn)的政策安排有哪些？

    答：一是建立清單管理制度。將所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入清單管理，清單之外不得違規限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。清單實(shí)行分級管理，定期調整并向社會(huì )公布。二是分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，我們把這四種方式稱(chēng)為“進(jìn)四扇門(mén)”。其中直接取消審批13項，審批改為備案8項，實(shí)行告知承諾60項，優(yōu)化審批服務(wù)442項。三是完善改革配套政策措施。規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接，強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享，持續提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，創(chuàng )新和加強事中事后監管，堅持依法推進(jìn)改革。

     四、如何理解“證照分離”改革與“多證合一”改革的關(guān)系？

    答:“多證合一”改革以減少涉企登記、備案等非行政許可類(lèi)事項為主要方式，以信息共享為主要手段，著(zhù)力解決“信息多跑路，群眾少跑腿”的問(wèn)題，減少企業(yè)辦事制度性成本。

   “證照分離”改革，“分”的是行政審批事項，通過(guò)分類(lèi)管理，最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。

     對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，還可繼續按照“多證合一”標準和要求整合到營(yíng)業(yè)執照上，做到“成熟一批、整合一批”，持續推進(jìn)“多證合一”不斷深化。

    五、 “證照分離”改革會(huì )帶來(lái)哪些好處？

   答：一是激發(fā)市場(chǎng)活力，提升企業(yè)滿(mǎn)意度。對于直接取消審批、審批改備案事項，企業(yè)不再辦理許可證，實(shí)現持營(yíng)業(yè)執照即可經(jīng)營(yíng)，可以減少企業(yè)往返各部門(mén)奔波之苦，為企業(yè)節省大量的時(shí)間和精力。

    二是推進(jìn)了政府職能轉變。“證照分離”改革是一場(chǎng)刀刃向內的政府改革，改革的結果是把降低門(mén)檻后的方便送給了企業(yè)，把事中事后監管的挑戰留給了政府，這是政府管理理念上的重大改革。改革推進(jìn)過(guò)程中，針對每一項改革事項，相關(guān)行政審批部門(mén)都要制定監管實(shí)施方案，從以前的“以批代管”向“事中事后監管”轉變。在這一過(guò)程中，帶來(lái)的是政府部門(mén)審批模式的變革、審批流程的優(yōu)化、監管手段的創(chuàng )新。

    三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。“證照分離”改革進(jìn)一步厘清“證”“照”關(guān)系，全面改革審批方式，精簡(jiǎn)涉企證照，加強事中事后綜合監管，創(chuàng )新政府管理方式，營(yíng)造了穩定、公平、透明、可預期的市場(chǎng)準入環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是構建國際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。