一、政策背景

　　   為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號(hào)），深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為總目標(biāo)，促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心作出佛山貢獻(xiàn)，我市于2019年5月7日印發(fā)了《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（佛府〔2019〕1號(hào)），出臺(tái)了多項(xiàng)政策舉措進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，其中包括市財(cái)政每年安排不少于1億元支持我市企事業(yè)單位開展制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)攻關(guān)；鼓勵(lì)我市企事業(yè)單位申報(bào)國家、省重大科技專項(xiàng)，市財(cái)政按照國家、省立項(xiàng)金額1：1給予配套。

　　   為有效細(xì)化和落實(shí)《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》上述政策措施，我局牽頭制定了《佛山市重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱：《細(xì)則》），具體細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目相關(guān)管理要求。

二、起草的過程

　　   根據(jù)《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》，相關(guān)政策措施自2019年6月8日起施行，有效期3年，并要求各區(qū)和各責(zé)任單位要結(jié)合實(shí)際情況研究制定具體實(shí)施措施或方案。我局圍繞“市財(cái)政每年安排不少于1億元支持我市企事業(yè)單位開展制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)攻關(guān)”、“鼓勵(lì)我市企事業(yè)單位申報(bào)國家、省重大科技專項(xiàng)，市財(cái)政按照國家、省立項(xiàng)金額1：1給予配套”兩項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)工作，開展《細(xì)則》編制的研究和起草工作。

　　《細(xì)則》起草過程中，我局出臺(tái)了《佛山市財(cái)政科技創(chuàng)新資金管理辦法（試行）》和《佛山市科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法（試行）》（佛科〔2019〕131號(hào)），進(jìn)一步梳理和規(guī)范了市級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)政資金使用和科技項(xiàng)目管理的相關(guān)要求，為《細(xì)則》制定提供堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)和詳細(xì)的執(zhí)行指引。在經(jīng)過多輪內(nèi)部意見征集和公開征求意見后，最終起草完成《細(xì)則》的送審稿。

三、主要內(nèi)容

　　 《細(xì)則》聚焦集中資源支持我市企事業(yè)單位開展制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)攻關(guān)、積極承擔(dān)國家和省重大科技專項(xiàng)等工作，并就國家和省重大科技項(xiàng)目配套和市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目作出細(xì)化的工作指引。全文共20條條款，分為6個(gè)章節(jié)，對(duì)支持條件與要求、支持方式與標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、管理與保障等均單獨(dú)設(shè)立章節(jié)予以規(guī)定。

　　第一章“總則”（1-5條），規(guī)定了制定目的依據(jù)、工作目標(biāo)、適用范圍、工作原則等。

　　第二章“支持條件與要求”（6-7條）,規(guī)定了國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃重大專項(xiàng)以及佛山市市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目、核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目及其他納入市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)支持的項(xiàng)目的支持條件與要求。

　　第三章“支持方式與標(biāo)準(zhǔn)”（8-9條），規(guī)定了國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃重大專項(xiàng)配套支持采用補(bǔ)貼性后補(bǔ)助的方式，佛山市市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目、市核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目及其他納入市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)支持的項(xiàng)目采用事前資助方式資助，并細(xì)化了支持額度和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四章“申報(bào)程序”（10-13條），規(guī)定了項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)相關(guān)程序。

　　第五章“管理與保障”（14-18條），規(guī)定了項(xiàng)目管理、成果登記、儲(chǔ)備入庫、績效評(píng)估等工作要求。

　　第六章“附則”（19條），明確了文件有效期。

四、主要特色

　?。ㄒ唬┦状纬雠_(tái)我市對(duì)國家和省重大科技專項(xiàng)的具體配套措施

　　《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市全面建設(shè)國家創(chuàng)新型城市促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》中提到了“鼓勵(lì)我市企事業(yè)單位申報(bào)國家、省重大科技專項(xiàng)，市財(cái)政按照國家、省立項(xiàng)金額1：1給予配套”，但尚未有具體落地的工作指引。《細(xì)則》首次出臺(tái)了國家和省重大科技專項(xiàng)的支持條件與要求、支持方式與標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序等具體工作指引和措施。

　　（二）具體出臺(tái)市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目工作指引

　　此前市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目未有具體的工作指引，均按照一般的市級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，核心技術(shù)、核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要日趨凸顯，一般的市級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理要求難以滿足市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目需求，《細(xì)則》細(xì)化出臺(tái)了支持金額確定、資金撥付方式、項(xiàng)目征集入庫、申報(bào)指南編制等方面工作指引，能夠有效支撐市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。

　?。ㄈ┏雠_(tái)多項(xiàng)流程優(yōu)化措施

　　一是明確了國家和省重大科技專項(xiàng)配套采用補(bǔ)貼性后補(bǔ)助的方式進(jìn)行支持，相關(guān)資金由使用單位自行安排用于技術(shù)研發(fā)、科研人員隊(duì)伍建設(shè)等創(chuàng)新工作，減少了合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收等流程環(huán)節(jié)，節(jié)省了相關(guān)單位的辦事成本。

　　二是建立重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，征集項(xiàng)目需求和建議經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)審核或咨詢專家推薦進(jìn)入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，作為重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)指南編制和項(xiàng)目組織的主要參考依據(jù)，提高市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，更有效服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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