加快科技成果轉(zhuǎn)化4舉措

加快科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，在于堅(jiān)持需求牽引和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，加快科技創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)研發(fā)活動(dòng)的范式升級(jí)和組織方式變革，構(gòu)建與市場(chǎng)配置要素相適應(yīng)的組織形式，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力。

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是創(chuàng)造性技術(shù)研發(fā)活動(dòng)和產(chǎn)品開發(fā)的主體，在存量科技成果加速促進(jìn)轉(zhuǎn)化的同時(shí)，要激發(fā)增量創(chuàng)新成果產(chǎn)生和形成的內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持需求牽引和問題導(dǎo)向，引導(dǎo)人才、項(xiàng)目、政策等各類創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚，不斷釋放和激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新潛能。

發(fā)揮市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的作用，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體。具備資質(zhì)條件的企業(yè)可以競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)國家和地方重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，并以技術(shù)集成、專利、國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)力和提升的生產(chǎn)率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)效益提高等多維指標(biāo)評(píng)估。

強(qiáng)化企業(yè)的品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，激活國有企業(yè)創(chuàng)新活力和大型民辦企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育戰(zhàn)略性新興企業(yè)，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)集群集聚，形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的自主研發(fā)能力，有效轉(zhuǎn)化高校院所的重大原始性創(chuàng)新成果，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)集成，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈再造、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端發(fā)展躍升。

引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)自主開展技術(shù)交流合作、建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、公共服務(wù)平臺(tái)、工程實(shí)驗(yàn)室等，推動(dòng)企業(yè)與高校院所協(xié)同開展研究，聚焦關(guān)鍵技術(shù)需求和市場(chǎng)的潛在需求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)高效對(duì)接和供需平衡。

高校院所應(yīng)鼓勵(lì)人才到企業(yè)工作和服務(wù)，允許兼職兼薪，建立固定和靈活并重、剛性和柔性并舉的引才用才工作機(jī)制。

探索調(diào)整行業(yè)和地方科研機(jī)構(gòu)的依托主體，把面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)用性強(qiáng)的院所劃歸企業(yè)所屬，建設(shè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)研究所。但也要防止“小馬拉大車”，減輕企業(yè)創(chuàng)新負(fù)重，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。

堅(jiān)持市場(chǎng)決定創(chuàng)新要素配置

堅(jiān)持市場(chǎng)需求和企業(yè)導(dǎo)向，技術(shù)作為自由流動(dòng)的市場(chǎng)要素，按照市場(chǎng)導(dǎo)向定價(jià)買賣和決定創(chuàng)新資源配置，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇的導(dǎo)向作用，推進(jìn)科技創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

堅(jiān)持研究活動(dòng)的價(jià)值引領(lǐng)和產(chǎn)品研發(fā)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，注重創(chuàng)造性研究活動(dòng)和商業(yè)開發(fā)活動(dòng)之間的差異性以及研究活動(dòng)的系統(tǒng)性、完整性。

技術(shù)從科學(xué)研究的發(fā)現(xiàn)、選擇和攻關(guān)到形成成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品都要圍繞市場(chǎng)需求和企業(yè)需要，建立以市場(chǎng)為主開展技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，配置創(chuàng)新要素，形成“市場(chǎng)——技術(shù)”的發(fā)展模式，推進(jìn)要素流動(dòng)、機(jī)構(gòu)協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化。

摒棄高校院所先有科技成果，再為科技成果找市場(chǎng)、找企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化的“成果——市場(chǎng)”模式。發(fā)揮工業(yè)實(shí)驗(yàn)室在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，建設(shè)基于產(chǎn)業(yè)布局的工業(yè)實(shí)驗(yàn)室。工業(yè)實(shí)驗(yàn)室的研究從一開始就應(yīng)是市場(chǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)造需求，引領(lǐng)市場(chǎng)。成果轉(zhuǎn)化不只是原始成果，關(guān)鍵在后面的集成技術(shù)，更加需要系統(tǒng)研究。有些技術(shù)轉(zhuǎn)化，比原始創(chuàng)新還要難，原始創(chuàng)新也許解決1個(gè)問題，而轉(zhuǎn)化到市場(chǎng)應(yīng)用可能還有99個(gè)問題需要研究創(chuàng)新集成。

結(jié)合市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)科技創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策有效銜接，形成政策工具握指成拳的合力。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，引導(dǎo)高校院所推進(jìn)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高高校院所科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益比例，探索技術(shù)入股和科研人員股權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)科研人員將研究發(fā)現(xiàn)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力。

發(fā)揮政府政策扶植和資金引導(dǎo)的杠桿作用，構(gòu)建多元化、鏈條化科技投融資體系，通過專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作、技術(shù)入股、現(xiàn)金出資等方式進(jìn)行引導(dǎo)性投資，建設(shè)專業(yè)化孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推進(jìn)重大核心技術(shù)直接形成高新技術(shù)企業(yè)或關(guān)鍵共性技術(shù)轉(zhuǎn)移到區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

地方集中有限創(chuàng)新資源，科技創(chuàng)新投入布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求緊密結(jié)合;發(fā)揮土地、稅收、政采等政策資源優(yōu)勢(shì)，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)、園區(qū)保障，探索科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的機(jī)制創(chuàng)新，引進(jìn)國內(nèi)外著名高校院所建設(shè)分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心和總部，吸引匯聚一流的科學(xué)技術(shù)人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度，打造具有顯著競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

加強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)系，推進(jìn)研發(fā)活動(dòng)范式升級(jí)

科技成果轉(zhuǎn)化涉及多個(gè)系統(tǒng)、多環(huán)鏈條、多種組織，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，存在組織交易成本和邊界壁壘。

技術(shù)創(chuàng)新不是個(gè)體“獨(dú)善其身”和分類研究的“孤島”，學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、技術(shù)之間、自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)之間日益呈現(xiàn)交叉融合趨勢(shì)，任何一項(xiàng)顛覆式技術(shù)創(chuàng)新，都需要多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的努力。

注重制度保障和生態(tài)體系構(gòu)造，從一開始就建立科學(xué)家與工程師、理論家與實(shí)驗(yàn)室的聯(lián)系，促進(jìn)多種創(chuàng)新主體探索建立實(shí)體聯(lián)盟和利益共同體，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。高校院所力求準(zhǔn)確判斷科學(xué)技術(shù)主攻方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行研發(fā)，抓住創(chuàng)新發(fā)展先機(jī)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和需求，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。

目前，高校院所科技創(chuàng)新的成果無法運(yùn)用到市場(chǎng)上，市場(chǎng)需求的技術(shù)高校院所缺乏連續(xù)研究支持的現(xiàn)象相對(duì)普遍。加強(qiáng)高校院所、企業(yè)等多主體創(chuàng)新聯(lián)系和協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，加快推進(jìn)核心技術(shù)突破。應(yīng)主動(dòng)融入國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，對(duì)接國家和區(qū)域創(chuàng)新資源，形成泛區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和梯次格局。以全球視野謀劃科技開放合作，舉辦國際科技創(chuàng)新大會(huì)、科學(xué)家論壇，促進(jìn)高水平開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)研發(fā)活動(dòng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?；A(chǔ)研究產(chǎn)生科學(xué)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用基礎(chǔ)研究是知識(shí)的應(yīng)用并催化技術(shù)發(fā)明，技術(shù)發(fā)明進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)形成產(chǎn)品。研究活動(dòng)的連續(xù)性決定了創(chuàng)新關(guān)系的平行相互性。基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究相互促進(jìn)、相互轉(zhuǎn)換、相互依存。

注重研究活動(dòng)的延續(xù)性不是高校院所和創(chuàng)新型企業(yè)的科技創(chuàng)新“包打天下”，而是強(qiáng)調(diào)研究活動(dòng)的聯(lián)系、研究項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的延續(xù)性，完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式而不是簡(jiǎn)單套用財(cái)務(wù)管理的方式配置科技資源，在研究成果的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化上給予穩(wěn)定支持，把一項(xiàng)研究和一項(xiàng)技術(shù)持續(xù)完成而不是滿足發(fā)表論文結(jié)題項(xiàng)目。

加強(qiáng)地方高校院所和創(chuàng)新型企業(yè)與國家科學(xué)中心、國家實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展聯(lián)動(dòng)，打造區(qū)域工程研發(fā)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，有效承接原始創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成創(chuàng)新發(fā)展的非對(duì)稱性優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)創(chuàng)新活動(dòng)的延續(xù)性，推進(jìn)高校院所與市場(chǎng)無縫對(duì)接。注重多種創(chuàng)新機(jī)構(gòu)形成聯(lián)盟和完整的創(chuàng)新鏈，減少創(chuàng)新主體之間的交易成本，提升創(chuàng)新活動(dòng)效率。

推進(jìn)組織方式變革

推進(jìn)組織形式的演化轉(zhuǎn)型，建立真正協(xié)作的研究團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)和協(xié)同效應(yīng)。

對(duì)于定向基礎(chǔ)性創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)引導(dǎo)性、先導(dǎo)性資金和資源支持，以引導(dǎo)性項(xiàng)目為基礎(chǔ)，激發(fā)科研人員充分合作意愿，在承擔(dān)先導(dǎo)性項(xiàng)目中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和競(jìng)爭(zhēng)合作的團(tuán)隊(duì)文化形成，以合作的文化引領(lǐng)促進(jìn)研發(fā)活動(dòng)的系統(tǒng)性整體性，形成良性的正向反饋效應(yīng)，加快從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用轉(zhuǎn)化、培育企業(yè)形成品牌和產(chǎn)業(yè)集群的全鏈條創(chuàng)新。

發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)促進(jìn)重大工程團(tuán)隊(duì)形成協(xié)同效應(yīng)。推動(dòng)重大科技創(chuàng)新工程、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)衍生資源的輻射轉(zhuǎn)化，推進(jìn)交叉前沿領(lǐng)域的融合開放，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)化工程化集成，以關(guān)鍵共性技術(shù)和核心技術(shù)的解決帶動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。推動(dòng)團(tuán)隊(duì)協(xié)同科研攻關(guān)和思想碰撞，而不是科研項(xiàng)目的任務(wù)分工。

營(yíng)造追求卓越、做到極致的團(tuán)隊(duì)文化，加強(qiáng)研究活動(dòng)的聯(lián)系和穩(wěn)定資助。突出個(gè)人在團(tuán)隊(duì)里的實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)，而不僅是靠個(gè)人的光環(huán)爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。既要有搶抓機(jī)遇的戰(zhàn)略緊迫感，又不能出現(xiàn)急躁的科研氛圍。

完善要素投入、激勵(lì)保障等長(zhǎng)效機(jī)制。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重要研究平臺(tái)集中在高校院所，企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)少、平臺(tái)較弱、工作穩(wěn)定性差、評(píng)職稱難等使得企業(yè)難以吸引高層次研發(fā)人員和高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

從根源入手形成科技成果轉(zhuǎn)化的變革轉(zhuǎn)化和范式升級(jí)。通過政策引導(dǎo)和制度推進(jìn)，促進(jìn)“科技成果轉(zhuǎn)化”模式向企業(yè)主導(dǎo)的“全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新”模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。通過引導(dǎo)性經(jīng)費(fèi)資源向企業(yè)傾斜，建設(shè)以企業(yè)主導(dǎo)的高水平的研發(fā)平臺(tái)。

完善落實(shí)股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等收益分配政策，打通企業(yè)研發(fā)人員職稱評(píng)定渠道，鼓勵(lì)人才在高校院所與企業(yè)雙向流動(dòng)，讓高校院所的科研人員愿意做應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)高層次人才向企業(yè)流動(dòng)匯聚。

促進(jìn)從研發(fā)活動(dòng)的原始創(chuàng)新到企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)多主體之間形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正形成推動(dòng)科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

 

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