《關(guān)于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》中明確提出先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“兩化融合”的概念，這是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，是新時期工業(yè)化與信息化“兩化融合”的準確表述，也為深化“兩化融合”找到了正確方向和實施路徑，將深度影響我國產(chǎn)業(yè)融合進程，國家發(fā)展改革委等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》提出，到2025年，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動效應突出的深度融合發(fā)展企業(yè)、平臺和示范區(qū)，企業(yè)生產(chǎn)性服務投入逐步提高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，兩業(yè)融合成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

1.新時期“兩化融合”新方向

“先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。”中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長黃漢權(quán)表示，上世紀七八十年代以來，隨著信息技術(shù)快速發(fā)展和經(jīng)濟服務化趨勢不斷深化，產(chǎn)業(yè)交叉滲透、融合共生現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，融合新業(yè)態(tài)新模式快速成長，產(chǎn)業(yè)融合成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。

國務院發(fā)展研究中心信息中心研究員李廣乾表示，《實施意見》首次提出了先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“兩化融合”的概念。“兩化融合”是新時期工業(yè)化與信息化“兩化融合”的準確表述，集中反映了新一代信息技術(shù)作用下“兩化融合”的深刻內(nèi)涵和本質(zhì)屬性，為深化“兩化融合”找到了正確方向和實施路徑。

“以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動通訊等為代表的新一代信息技術(shù)，正在重新構(gòu)建信息化發(fā)展面貌。”李廣乾認為，面對這種形勢，我國除了華為等在移動通訊領域取得領先地位外，其他多數(shù)領域仍然受制于人。同時，計算機、智能終端操作系統(tǒng)以及工業(yè)軟件等領域，長期處于被動局面，成為“兩化融合”最大障礙。此外，高端人才也比較欠缺。

“《實施意見》出臺，將有利于激發(fā)兩化融合發(fā)展活力，加快我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，推動制造強國建設和高質(zhì)量發(fā)展。”黃漢權(quán)說。當前推進“兩業(yè)融合”還面臨著不少短板。李廣乾分析說，我國制造業(yè)主要從中低端產(chǎn)業(yè)起步，這些年來雖然在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟影響方面已經(jīng)位居世界前列，但高端、核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)仍然比較薄弱?，F(xiàn)代服務業(yè)特別是研發(fā)設計、創(chuàng)意和高端品牌建設等方面還需要提高。

2.探索新業(yè)態(tài)新模式新路徑

《實施意見》梳理提出了10種發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬昂玫牡湫蜆I(yè)態(tài)和模式，包括推進建設智能工廠、加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用、推廣柔性化定制、發(fā)展共享生產(chǎn)平臺、提升總集成總承包水平、加強全生命周期管理、優(yōu)化供應鏈管理、發(fā)展服務衍生制造、發(fā)展工業(yè)文化旅游以及其他新業(yè)態(tài)新模式等。

李廣乾認為，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是其中最為關(guān)鍵的內(nèi)容。未來，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺既是“兩業(yè)融合”的典型業(yè)態(tài)和模式，更應該是“兩化融合”的基本方向和主要依托。當前，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展都還處于初級階段。與其他國家相比，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺起步不晚，但面臨問題很多，特別是在工業(yè)軟件方面非常薄弱，必須采取特殊政策措施，加強工業(yè)軟件自主化建設。在實施路徑上，針對制造業(yè)重點行業(yè)、服務業(yè)重點領域，《實施意見》提出了加快原材料工業(yè)、消費品工業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車制造等重點行業(yè)雙向融合發(fā)展的10項可能路徑。

例如：在推動消費品工業(yè)和服務業(yè)深度融合方面，注重差異化、品質(zhì)化、綠色化消費需求，推動消費品工業(yè)服務化升級；在提升裝備制造業(yè)和服務業(yè)融合水平方面，推動裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型；在完善汽車制造和服務全鏈條體系方面，加快汽車由傳統(tǒng)出行工具向智能移動空間升級……

“先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段和水平后，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)支撐下，由企業(yè)主導、市場驅(qū)動的必然產(chǎn)物，具有主體多元、路徑多樣等顯著特征。鼓勵探索新業(yè)態(tài)新模式新路徑，符合產(chǎn)業(yè)融合客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢。”黃漢權(quán)說。對此，黃漢權(quán)認為，兩化融合發(fā)展包括制造業(yè)服務化、服務業(yè)制造化兩大方向。推動兩化融合，必須鼓勵企業(yè)根據(jù)行業(yè)領域特點，結(jié)合自身情況，進行自主探索和選擇。

3.釋放各類主體融合潛力

《實施意見》明確提出，在推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的過程中，要發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用。這些主體既包括產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)，也包括專精特新中小微企業(yè)、平臺型企業(yè)和機構(gòu)，以及其他各類主體。

黃漢權(quán)分析說，不同類型主體融合發(fā)展作用也不盡相同。例如，華為等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，主要發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈引領作用，通過技術(shù)、產(chǎn)品、服務等領域持續(xù)創(chuàng)新，帶動配套、服務企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升；寶武鋼鐵等骨干企業(yè)，主要發(fā)揮其行業(yè)示范作用，通過先行探索提供系統(tǒng)解決方案，引導業(yè)內(nèi)企業(yè)學習借鑒，避免走彎路；專精特新中小微企業(yè)，主要發(fā)揮其貼近市場、機制靈活等優(yōu)勢，探索新業(yè)態(tài)新模式新路徑，通過融合培育形成一批“小巨人”和“單項冠軍”；網(wǎng)易、小米等平臺型企業(yè)，主要發(fā)揮其整合資源、集聚企業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建以平臺型企業(yè)為中心、眾多企業(yè)參與的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

“融合發(fā)展雖然是企業(yè)自主行為，但也需要政府營造良好發(fā)展環(huán)境。”黃漢權(quán)指出，過去相當長一段時期，我國對制造業(yè)、服務業(yè)采取相對分立的態(tài)度，往往就制造談制造、就服務談服務，在政策措施和管理體制上也有明顯差異。兩化融合實踐探索中出現(xiàn)的新情況新問題，對傳統(tǒng)的管理體制和政策體系提出了新要求。之所以專門對企業(yè)主體作出規(guī)定，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，兩化融合是科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費升級的必然產(chǎn)物，兩化融合的業(yè)態(tài)、模式是在市場競爭中不斷催生、經(jīng)過檢驗逐步形成，發(fā)展路徑需要企業(yè)結(jié)合實際不斷探索、自主選擇，推動兩業(yè)融合發(fā)展必須發(fā)揮企業(yè)主體作用。

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