各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現將《關(guān)于培育發(fā)展戰略性產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

東莞市人民政府

2021年1月18日

關(guān)于培育發(fā)展戰略性產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》（粵府函〔2020〕82號）文件精神以及省各產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計劃有關(guān)工作部署，將產(chǎn)業(yè)集群培育作為推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化、提升制造業(yè)競爭力、建設現代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，加快推動(dòng)“東莞制造”向“東莞創(chuàng )造”的高質(zhì)量發(fā)展轉變，現結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、發(fā)展目標

　　到2025年，我市新一代電子信息、高端裝備制造、紡織服裝鞋帽、食品飲料等四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入與全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增速基本同步，成為我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本盤(pán)和穩定器；軟件與信息服務(wù)、新材料、新能源、生物醫藥及高端醫療器械、半導體及集成電路等五個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入保持年均增速達10%以上，不斷開(kāi)創(chuàng )新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。分梯度培育形成一批國際一流、國內領(lǐng)先、地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，布局分工合理、差異協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局基本建立。

　　二、發(fā)展重點(diǎn)

　　（一）戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群

　　1．新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我市電子信息制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢，積極參與省高端化智能終端產(chǎn)業(yè)集聚區建設，以創(chuàng )建國家級智能移動(dòng)終端產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)，搶占5G通信戰略高點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展智能移動(dòng)終端、新一代通信設備、高端新型元器件、新一代信息技術(shù)創(chuàng )新應用等領(lǐng)域，推動(dòng)數字經(jīng)濟核心技術(shù)攻關(guān)、示范應用和產(chǎn)業(yè)化，支持電子信息向海發(fā)展，全力打造萬(wàn)億規模具有全球影響力和競爭力的世界級新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局配合）

　　2．高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。積極推動(dòng)我市電氣機械及設備制造業(yè)向高端裝備集群化發(fā)展，加快高端數控機床關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，打造國際領(lǐng)先的激光裝備產(chǎn)業(yè)基地；加快培育核心零部件企業(yè)和機器人系統集成商，推動(dòng)我市工業(yè)機器人在電子信息、電氣機械和設備制造業(yè)的集成應用，建設國內領(lǐng)先的機器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、研發(fā)和生產(chǎn)基地。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局配合）

　　3．紡織服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)集群。做精做優(yōu)虎門(mén)－厚街－麻涌－道滘－萬(wàn)江－高埗－大朗－常平－鳳崗時(shí)尚服飾鞋帽產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)傳統紡織服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。加快與新技術(shù)、新材料、文化、創(chuàng )意、時(shí)尚的有機融合，推動(dòng)創(chuàng )意設計示范園區建設，建成一批技術(shù)研發(fā)、創(chuàng )意設計公共平臺。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng )新，加速產(chǎn)業(yè)集群數字化賦能，豐富產(chǎn)品類(lèi)型，向個(gè)性化定制、眾包設計、網(wǎng)絡(luò )新零售等服務(wù)型制造轉型。推動(dòng)綠色制造技術(shù)廣泛應用，打造一批企業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)集群區域品牌，培育一批具有較高品牌知名度和市場(chǎng)占有率的時(shí)尚服裝鞋帽企業(yè)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局配合）

　　4．食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮糧油加工、食品飲料等產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，打造東莞區域特色食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品等功能性食品，推動(dòng)產(chǎn)品結構不斷向多元化、優(yōu)質(zhì)化、功能化方向發(fā)展。充分運用新技術(shù)、新裝備、新工藝、新模式，加快數字化、信息化、智能化升級改造，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能及大數據技術(shù)在食品生產(chǎn)各環(huán)節的集成應用。推動(dòng)食品飲料產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、創(chuàng )意融合，支持食品飲料企業(yè)強化品牌建設、提升質(zhì)量標準，實(shí)現價(jià)值鏈的延伸和再造。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村局配合）

　　（二）戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群

　　1．軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。積極推動(dòng)我市工業(yè)軟件、軟件外包、基于B端的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，明確“軟件與硬件融合、軟件與服務(wù)融合、軟件與網(wǎng)絡(luò )融合”的發(fā)展路徑，重點(diǎn)以高端軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、融合性數字產(chǎn)業(yè)為方向，打造一批市數字產(chǎn)業(yè)集聚試點(diǎn)園區。以電子信息龍頭企業(yè)供應鏈的若干個(gè)軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區為基礎，加快發(fā)展我市特色軟件產(chǎn)業(yè)集群。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局配合）

　　2．新材料產(chǎn)業(yè)集群。依托散裂中子源等大科學(xué)裝置及松山湖材料實(shí)驗室，加快前沿新材料的研發(fā)、測試等創(chuàng )新能力建設，強化應用基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著(zhù)力提高關(guān)鍵原材料、高端裝備、先進(jìn)儀器設備等支撐保障。加快布局前沿新材料，完善新材料基礎研究、應用轉化、生產(chǎn)制造等全鏈條體系，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，打造具有地方產(chǎn)業(yè)特色的新材料集聚區。積極參與省推進(jìn)新型半導體材料、電子新材料和電子化學(xué)品、先進(jìn)金屬材料、新能源材料、生物醫用材料等集聚區建設。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局配合）

　　3．新能源產(chǎn)業(yè)集群。積極推動(dòng)新能源汽車(chē)、高性能電池、氫能、儲能、清潔能源利用等為主導的新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快推進(jìn)新能源領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈協(xié)同發(fā)展，持續探索和推廣能源利用高效化、清潔化模式。推動(dòng)設立國家級的電池材料實(shí)驗室或國家工程研究中心，積極申報并系統組織開(kāi)展國家氫燃料電池應用示范，研究編制氫燃料電池汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)圖，重點(diǎn)發(fā)展燃料電池雙極板等核心材料、高壓電磁閥等關(guān)鍵零部件，以及長(cháng)壽命、高效率的燃料電池電堆集成。以網(wǎng)絡(luò )化、智慧化多元產(chǎn)業(yè)融合為目標導向，著(zhù)力在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育出具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群。（市發(fā)展改革局牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

　　4．生物醫藥及高端醫療器械產(chǎn)業(yè)集群。搶抓全球生命科學(xué)和生物科技產(chǎn)業(yè)智能化、數字化發(fā)展浪潮，建設生命科學(xué)基礎科研平臺、高端醫療器械應用平臺，以推動(dòng)生物醫藥優(yōu)先布局、醫療器械先行壯大、健康服務(wù)協(xié)同發(fā)展為原則，構建以生物醫藥和高端醫療器械為核心引擎，健康服務(wù)為發(fā)展延伸，前沿產(chǎn)業(yè)為未來(lái)驅動(dòng)力的“2+1+X”生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。以松山湖生物基地為依托，建設省生物醫藥產(chǎn)業(yè)特色園區。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市衛生健康局、市市場(chǎng)監管局配合）

　　5．半導體及集成電路產(chǎn)業(yè)集群。聚焦氮化鎵、碳化硅等第三代半導體材料及器件發(fā)展，建設集成電路專(zhuān)業(yè)園區和基地。加快建設第三代半導體技術(shù)創(chuàng )新中心，推動(dòng)建設東莞集成電路產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，打造集成電路工程化創(chuàng )新平臺。設立集成電路專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)投資基金，培育及招引一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，成立半導體及集成電路產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實(shí)施集成電路和芯片產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，完善涵蓋設計、封裝測試等產(chǎn)業(yè)鏈，積極融入省半導體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群建設，打造集成電路與芯片集聚特色發(fā)展高地。（市發(fā)展改革局牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化局配合）

　　三、培育工程

　　深入貫徹落實(shí)省委、省政府推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作部署，以“六大工程”為引領(lǐng)，全面推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展。

　　（一）實(shí)施集群培育“強核工程”。依托大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機構等各類(lèi)創(chuàng )新平臺載體，集聚制造業(yè)高端創(chuàng )新資源，致力突破產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)。加快推進(jìn)大灣區綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區（松山湖科學(xué)城）建設，圍繞重大原始創(chuàng )新策源地、中試驗證和成果轉化基地、粵港澳合作創(chuàng )新共同體、體制機制創(chuàng )新綜合試驗區四個(gè)定位，建設具有全球影響力的原始創(chuàng )新高地。

　　（二）實(shí)施集群培育“立柱工程”。培育壯大根植性和競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)，作為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩定器；大力扶持處于科技前沿、搶占未來(lái)制高點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，作為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器。著(zhù)力打造百億、千億、萬(wàn)億級梯次發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，成為我市構建現代產(chǎn)業(yè)體系的核心支撐。

　　（三）實(shí)施集群培育“強鏈工程”。針對各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群編制深度的產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜，找準產(chǎn)業(yè)鏈薄弱和缺失環(huán)節，大力培育一批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，在強鏈控鏈中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端躍升。每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群瞄準一批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和“隱形冠軍”，建立“客商庫”，繪制產(chǎn)業(yè)鏈精準招商的“路線(xiàn)圖”。

　　（四）實(shí)施集群培育“優(yōu)化布局工程”。做好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展布局的頂層設計，結合各鎮街（園區）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、比較優(yōu)勢和空間潛力，探索通過(guò)競爭遴選的方式，圍繞每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群認定2－3個(gè)核心區，按照“核心做強、協(xié)同帶動(dòng)”的原則，逐步向核心區集聚龍頭項目、優(yōu)勢資源和優(yōu)質(zhì)平臺，形成重點(diǎn)突出、分工合理、協(xié)同發(fā)展、差異布局的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。

　　（五）實(shí)施集群培育“品質(zhì)工程”。對標一流標準體系，全鏈條發(fā)力打造高品質(zhì)“東莞制造”，推動(dòng)企業(yè)積極參與各級標準制訂、修訂，大力推動(dòng)標準化創(chuàng )新工作，形成一批產(chǎn)品或服務(wù)具有國內國際領(lǐng)先水平的“領(lǐng)跑者”企業(yè)。引導企業(yè)專(zhuān)注細分產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng )新、產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌培育，打造一批制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)（產(chǎn)品）和若干區域品牌。

　　（六）實(shí)施集群培育“培土工程”。通過(guò)“一群一策”制訂針對性扶持措施，推動(dòng)技術(shù)、人才、資本、土地等要素圍繞集群培育進(jìn)行優(yōu)化科學(xué)配置。通過(guò)競爭方式遴選產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機構，依托促進(jìn)機構為集群企業(yè)做好發(fā)展規劃、市場(chǎng)開(kāi)拓、金融服務(wù)、合作交流、共性技術(shù)攻關(guān)等服務(wù)。搭建各類(lèi)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)平臺，促進(jìn)行業(yè)的碰撞和交流，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生態(tài)環(huán)境。大力支持企業(yè)擴內需、穩外貿，加快融入國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　四、保障機制

　　（一）加強組織領(lǐng)導。依托市制造強市建設領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調我市產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展的全局性工作。由市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市科技局等產(chǎn)業(yè)集群培育牽頭單位會(huì )同相關(guān)配合單位，全面摸清我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎，找準集群發(fā)展短板，有針對性地提出突破提升計劃，并根據省戰略性產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計劃統一部署，編制出臺我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展行動(dòng)計劃（2021－2025年），按照省培育發(fā)展戰略性產(chǎn)業(yè)集群“五個(gè)一”工作體系組織推進(jìn)實(shí)施。

　　（二）強化空間支撐。謀劃全市戰略性新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造一批人與產(chǎn)業(yè)、科技、自然和諧共生的綠色智能型未來(lái)產(chǎn)業(yè)園。依托鎮村工業(yè)園區改造大力拓展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間，認定扶持一批“工改工”產(chǎn)業(yè)集群載體，對產(chǎn)業(yè)定位符合屬地鎮街集群培育方向，面積在75畝以上的鎮村工業(yè)園改造項目，在財政獎補資助、稅收貢獻獎勵、分割銷(xiāo)售比例等方面給予支持。統籌用地指標優(yōu)先保障戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地、“工改工”產(chǎn)業(yè)集群載體建設需求。積極探索推行先租后讓、聯(lián)合競地等彈性供地模式。

　　（三）優(yōu)化人才政策。實(shí)行更加積極有效的人才制度，涵蓋人才規劃和體制機制改革、工作機制、人才引進(jìn)、人才培養、服務(wù)保障、激勵機制等多方面政策。實(shí)施人才強市戰略，全力打造“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才高地、技能人才之都”。重點(diǎn)培育一批影響帶動(dòng)力強的領(lǐng)軍人才項目和發(fā)展潛力大的拔尖人才項目。支持更多研究生聯(lián)合培養指標落戶(hù)東莞，探索以新工科教育模式推進(jìn)研究生培養工作。對我市新時(shí)代創(chuàng )新人才分別給予綜合補貼和能力提升扶持，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng )新人才經(jīng)濟貢獻獎勵。制定實(shí)施面向港澳及海外高端人才的支持措施，全面落實(shí)高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加強我市研發(fā)人才隊伍建設，優(yōu)化研發(fā)人才發(fā)展環(huán)境，全面提升全市創(chuàng )新能力，促進(jìn)我市戰略性產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

　　（四）加大資金保障。優(yōu)化市產(chǎn)業(yè)并購母基金投資方向，吸引社會(huì )資本大力支持我市戰略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，對集群內基礎性、引領(lǐng)性、高成長(cháng)項目給予重點(diǎn)支持，對核心項目進(jìn)行股權投資。對通過(guò)遴選勝出的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)機構，安排市財政資金對其自身條件建設、組織公共服務(wù)活動(dòng)、搭建公共服務(wù)平臺、扶持技術(shù)創(chuàng )新項目等集群培育給予資助。突出對承擔產(chǎn)業(yè)集群核心區發(fā)展任務(wù)的鎮街支持力度，對相關(guān)鎮街發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群給予市鎮配套資金支持。

　　（五）形成長(cháng)效機制。按照“可統計、可監測、可評估”原則，建立健全我市戰略性產(chǎn)業(yè)集群統計監測體系，搭建產(chǎn)業(yè)級和企業(yè)級動(dòng)態(tài)運行數據庫平臺，推動(dòng)信息暢通、政策貫通、服務(wù)聯(lián)通。持續監測各集群的營(yíng)收總量規模、骨干企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)要素集聚等發(fā)展水平，及時(shí)檢驗集群發(fā)展成效，發(fā)現制約集群發(fā)展的瓶頸和短板，適時(shí)調整出臺扶持政策，構建產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量可持續發(fā)展的長(cháng)效機制。