平遠縣推進(jìn)科技創(chuàng )新實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步提升我縣創(chuàng )新能力，根據《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng )新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）、《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng )新若干政策措施的通知》（梅市府〔2019〕21號）文件精神，結合我縣實(shí)際，特制訂本實(shí)施辦法。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以進(jìn)一步提升我縣自主創(chuàng )新能力為動(dòng)力，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，充分發(fā)揮市場(chǎng)對各類(lèi)創(chuàng )新要素配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導與服務(wù)作用，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，全面推進(jìn)我縣加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。把提高科技創(chuàng )新能力作為全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心戰略，作為產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的中心環(huán)節。依托省級高新園區平臺，抓住我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和瓶頸技術(shù)，加強組織協(xié)調和聯(lián)合科技攻關(guān)，全面提高產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合實(shí)力，為加快我縣振興發(fā)展提供堅強有力的科技支撐。

二、目標任務(wù)

以《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng )新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）、《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng )新若干政策措施的通知》（梅市府〔2019〕21號）為指導，緊緊圍繞平遠科技、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的重大科技問(wèn)題，構建創(chuàng )新型平遠，實(shí)現我縣經(jīng)濟社會(huì )科技發(fā)展戰略目標，構建我縣區域創(chuàng )新體系。積極融入和服務(wù)粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設，明確目標，加強重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)發(fā)展方式加快向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變、實(shí)施協(xié)同創(chuàng )新計劃，加快提升自主創(chuàng )新能力、強化組織保障和政策支持，營(yíng)造協(xié)同創(chuàng )新的良好環(huán)境。大力運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高傳統產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力；進(jìn)行農業(yè)科技推廣和服務(wù)體系建設，加快新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、示范和推廣；積極探索協(xié)同創(chuàng )新模式，立足企業(yè)、學(xué)校、其他事業(yè)單位等各類(lèi)創(chuàng )新主體自身優(yōu)勢和特色，實(shí)現形式多樣、多元開(kāi)放、集成高效的協(xié)同創(chuàng )新體系；進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)培育和構建協(xié)同創(chuàng )新平臺，強化企業(yè)的創(chuàng )新主體地位；深入實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，促進(jìn)創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權化。

力爭到2025年，全社會(huì )科技研究與開(kāi)發(fā)（R&D）投入占地區生產(chǎn)總值（GDP）的比重達1.2%，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達3件，認定科技型中小企業(yè)數達到23家以上，國家高新技術(shù)企業(yè)數達17家以上，擁有技術(shù)創(chuàng )新平臺數量達到30個(gè)，地方政府科技投入額度占本級財政支出比例達到2%以上。

三、政策措施

（一）認真執行國家、省、市、縣激勵自主創(chuàng )新的政策

1.實(shí)施科技企業(yè)孵化器建設用地政策?？h政府根據自身發(fā)展實(shí)際需求，在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的前提下，每年可安排一定比例的全縣計劃用地作為科技企業(yè)孵化器建設用地。利用新增工業(yè)用地開(kāi)發(fā)建設科技企業(yè)孵化器，可按一類(lèi)工業(yè)用地性質(zhì)供地。工業(yè)用地建設的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務(wù)用途的前提下，其房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權登記并出租或轉讓。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器和國家備案眾創(chuàng )空間自用及提供給在孵對象的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。在符合規劃、不改變用途的前提下，國家級科技企業(yè)孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的，可按一定優(yōu)惠幅度征收土地價(jià)款差額。

2.對新建或改擴建新增孵化面積的科技企業(yè)孵化器，對其運營(yíng)機構給予一定的財政補助資金。對運營(yíng)時(shí)間達到1年以上的新建科技企業(yè)孵化器，縣財政給予每年20萬(wàn)元的財政資金補助，培植時(shí)間不超過(guò)2年。對經(jīng)認定為市級科技孵化器的運營(yíng)機構給予一次性20萬(wàn)元獎補。對經(jīng)認定為省級科技孵化器的運營(yíng)機構給予一次性30萬(wàn)元獎補。

3.扶持新型研發(fā)機構發(fā)展政策。新型研發(fā)機構在政府項目承擔、職稱(chēng)評審、人才引進(jìn)、建設用地、投融資等方面可享受?chē)锌蒲袡C構待遇。非營(yíng)利性科研機構自用的房產(chǎn)、土地，按國家規定免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。

4.鼓勵引進(jìn)國家高新技術(shù)企業(yè)。對新引進(jìn)的國家高新技術(shù)企業(yè)轉移落戶(hù)平遠后，在該企業(yè)動(dòng)工建設及企業(yè)重新申報國家高新技術(shù)企業(yè)未被認定期間（不超過(guò)3年），縣財政每年給予該企業(yè)原國家高新技術(shù)企業(yè)上年度獎勵（補助）資金同等額度的工業(yè)企業(yè)專(zhuān)項扶持資金。

（二）增加科技創(chuàng )新投入

5.鼓勵企業(yè)構建科技創(chuàng )新平臺和載體，對新認定的省級及以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，縣政府給予10萬(wàn)元經(jīng)費支持；對新認定的市級技術(shù)研究中心的企業(yè)給予5萬(wàn)元經(jīng)費支持。

6.加大國家高新技術(shù)企業(yè)培育力度。對通過(guò)首次認定的國家高新技術(shù)企業(yè)給予一次性獎勵30萬(wàn)元，對通過(guò)重新認定的國家高新技術(shù)企業(yè)給予一次性獎勵10萬(wàn)元；進(jìn)入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的，一次性給予獎勵5萬(wàn)元；鼓勵國家高新技術(shù)企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)培育企業(yè)積極申報認定高新技術(shù)產(chǎn)品，對經(jīng)認定的高新技術(shù)產(chǎn)品給予每件2萬(wàn)元的獎勵。

7.縣政府把財政科技投入作為預算保障的重點(diǎn)，力爭到2025年，地方財政科技投入額度占本級財政支出的比例達到2%以上。保證地方財政科技投入增長(cháng)幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度，逐步提高財政性科技投入占全縣生產(chǎn)總值的比例。加大政府對科技創(chuàng )新的投入，強化政府對企業(yè)科技投入的引導，逐步提高全社會(huì )研發(fā)投入占全縣生產(chǎn)總值的比重。

8.運用財政補助機制激勵引導企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度。對已建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)，根據經(jīng)核實(shí)的企業(yè)研發(fā)投入情況對企業(yè)實(shí)行普惠性財政補助，按照已獲得省級企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財政補助資金的20%予以獎勵，單個(gè)企業(yè)最高獎勵金額不超過(guò)50萬(wàn)元，引導企業(yè)有計劃、持續地增加研發(fā)投入。

9.縣財政科技投入重點(diǎn)支持縣科技創(chuàng )新“十四五”發(fā)展規劃重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域科技攻關(guān)、重大成果轉化、科技創(chuàng )新平臺建設等重大專(zhuān)項的實(shí)施。“十四五”期間，重點(diǎn)扶持稀土龍頭企業(yè)建設“廣東省南方離子型資源綠色開(kāi)發(fā)與應用技術(shù)創(chuàng )新中心”，由縣財政一次性獎補50萬(wàn)元。加大對縣工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)成果轉化、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展等的支持力度，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

10.對高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技成果轉化、科技創(chuàng )新平臺建設、知識產(chǎn)權開(kāi)發(fā)保護等方面給予大力支持，鼓勵縣內工業(yè)企業(yè)積極申報省級科技計劃項目，縣政府對獲得省級科技計劃立項的項目按省級科技計劃立項資金的30%—50%配套，以各級財政資金不超過(guò)項目總投資的50%為原則，確保相關(guān)科技計劃項目的實(shí)施。

11.促進(jìn)科技創(chuàng )新與金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持鼓勵縣內金融機構對有效益、有發(fā)展前景的科技型企業(yè)貸款給予優(yōu)先安排和支持，及時(shí)提供多種配套的金融服務(wù)，逐步探索建立科技金融結合的路子。鼓勵社會(huì )資金建立中小企業(yè)信用擔保機構，加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的信貸支持。積極引進(jìn)國內外創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資基金及民間資本投向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)。鼓勵企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)上市，特別是“科創(chuàng )板”。

（三）建設科技創(chuàng )新平臺

12.建設農業(yè)科技服務(wù)信息平臺。圍繞我縣新農村建設實(shí)際，整合城鄉科技資源，集成傳統與現代信息傳媒技術(shù)，構建農業(yè)科技傳播與服務(wù)平臺，普及科學(xué)知識，推廣農業(yè)技術(shù)，展示現代農業(yè)，交流市場(chǎng)信息，助推社會(huì )主義新農村建設?？h農業(yè)主管部門(mén)應充分發(fā)揮職能作用，加大支持力度，使之成為科技興農的主力軍。

13.構建科技合作平臺。政府與企業(yè)、高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，探索建立產(chǎn)學(xué)研合作資金，為引進(jìn)科技成果、科技人才、研發(fā)機構和高新技術(shù)企業(yè)、項目創(chuàng )造條件。加強與高校等院?？萍己献鹘涣?，爭取成為科技合作的重要基地。加強與科研院所、高等院校、大型科技企業(yè)的合作，組織聯(lián)合攻關(guān)，攻克一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)。由企業(yè)主導創(chuàng )新的產(chǎn)學(xué)研合作項目，經(jīng)科技主管部門(mén)認定后，對其引進(jìn)（合作）費用給予適當補助。

14.鼓勵國內高等院校、科研院所、其他組織和個(gè)人在本縣設立研發(fā)機構、科技中介服務(wù)機構，縣科技計劃優(yōu)先給予支持。

15.鼓勵國（境）外企業(yè)、高等院校、科研院所等組織或個(gè)人來(lái)本縣創(chuàng )辦研發(fā)機構，開(kāi)展專(zhuān)項技術(shù)開(kāi)發(fā)，聘請國內外專(zhuān)家進(jìn)行合作研究等，縣科技計劃實(shí)行擇優(yōu)資助。

（四）推進(jìn)科技成果轉化

16.鼓勵縣屬企事業(yè)單位或個(gè)人研發(fā)和申報各類(lèi)科技成果，對經(jīng)縣級科技主管部門(mén)推薦并通過(guò)的國家級、省級和市級鑒定（驗收）項目，經(jīng)科技主管部門(mén)備案并確認登記后分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元和1萬(wàn)元的獎勵，對經(jīng)縣級科技主管部門(mén)登記并確認的縣級科技成果項目給予0.5萬(wàn)元的獎勵。

17.加強對引進(jìn)技術(shù)和裝備的跟蹤服務(wù)。對引進(jìn)重大技術(shù)裝備的消化吸收再創(chuàng )新的企業(yè)和使用重大自主創(chuàng )新產(chǎn)品或國產(chǎn)首臺（套）重大裝備的按稅收貢獻“一事一議，一企一策”給予資助。

18.對企業(yè)以稅后利潤投資高新技術(shù)成果轉化項目，可形成或增加企業(yè)資本金。

19.以股權投入方式進(jìn)行成果轉化的，其成果完成人可享有不低于該成果所占股份20%的股權；以技術(shù)轉讓方式將成果提供給他人轉化的，其成果完成人可享有不低于轉讓所得的凈收入20%的收益；自行實(shí)施轉化或以合作方式實(shí)施轉化的，成功投產(chǎn)后，單位應當在3—5年內從實(shí)施該項成果的新增留利中提取不低于5%的比例，用于獎勵成果完成人。

20.加大對稀土新材料等縣重點(diǎn)主導產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，對企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)或引進(jìn)的重大科技成果或先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化并取得了較好的經(jīng)濟效益的，實(shí)行“一事一議，一企一策”給予資助。

（五）加強知識產(chǎn)權的創(chuàng )造和保護

21.推進(jìn)本縣的專(zhuān)利申請，提高自主知識產(chǎn)權擁有量，對本縣企事業(yè)單位獲得授權的國內專(zhuān)利予以資助；對縣重大專(zhuān)利向國外申請專(zhuān)利所需經(jīng)費進(jìn)行適當補助。對獲得國家知識產(chǎn)權局授予中國專(zhuān)利優(yōu)秀獎以上的企業(yè)，給予8萬(wàn)元專(zhuān)項獎勵；對獲得省知識產(chǎn)權局授予專(zhuān)利優(yōu)秀獎以上的企業(yè)，給予5萬(wàn)元專(zhuān)項獎勵；對獲得授權的PCT專(zhuān)利獎勵2萬(wàn)元/件、授權發(fā)明專(zhuān)利獎勵3000元/件。

22.加大知識產(chǎn)權執法保護力度，對專(zhuān)利、商標、品牌、著(zhù)作權等知識產(chǎn)權，實(shí)施知識產(chǎn)權訴訟法律援助，對涉外訴訟、困難企業(yè)訴訟以及個(gè)人專(zhuān)利訴訟，政府通過(guò)知識產(chǎn)權保護法律援助體系提供咨詢(xún)服務(wù)。

23.支持創(chuàng )造和掌握自主知識產(chǎn)權，支持企業(yè)進(jìn)行自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)對能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新品種、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的技術(shù)的應用和產(chǎn)業(yè)化項目建設，并給予適當的資助。

（六）加強科技人才隊伍建設

24.培養科技創(chuàng )新人才。建立科技拔尖人才評選制度，完善與之相適應的激勵機制。逐年增加培養投入，創(chuàng )新人才培養機制，提高人才培養質(zhì)量；著(zhù)力抓好職業(yè)技能提升工作，加強各類(lèi)應用型、技能型人才的培養和引進(jìn)，使優(yōu)秀人才上得來(lái)、留得住、用得上。加大農民科技培訓的投入，培養一大批科技型農民。相應獎補按照《中共平遠縣委平遠縣人民政府印發(fā)〈平遠縣人才發(fā)展實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（平委發(fā)〔2019〕13號）執行。

（七）完善科技創(chuàng )新激勵機制

25.鼓勵企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)行期權、期股等激勵政策。高層次人才自帶高新技術(shù)成果來(lái)本縣創(chuàng )辦企業(yè)或實(shí)施成果轉化的，可優(yōu)先享受項目立項的優(yōu)惠政策。

26.獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎、自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎和廣東省科學(xué)技術(shù)獎、葉劍英基金科學(xué)技術(shù)獎等獎項的人才（以上獎項，第一完成單位和第一完成人必須是隸屬平遠的），給予適當獎勵，按國家級獎項不低于30萬(wàn)元給予獎勵，省級獎項按獲獎等次及排名進(jìn)行獎勵：一等獎按項目成員排名第1位人員獎勵10萬(wàn)元為標準，按排名依序減1萬(wàn)元的標準進(jìn)行獎勵；二等獎按項目成員排名第1位人員獎勵5萬(wàn)元為標準，按排名依序減1萬(wàn)元的標準進(jìn)行獎勵。市級獎項獎勵第一完成人，由第一完成人領(lǐng)取獎金，并有權合理支配獎金，獎勵標準為：一等獎項目5萬(wàn)元，二等獎項目3萬(wàn)元，三等獎項目1萬(wàn)元；同一項目多次獲獎，按最高獎，不重復獎勵。屬于集體成果的，主要完成人獲得的獎金額不低于獎金總額的50%。

27.凡獲得市級科技獎以上的主要完成人在縣級以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)個(gè)人等評比中可作為優(yōu)先評選的條件。

28.鼓勵單位選派科技人員承包、創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、租賃企業(yè)；鼓勵科研機構、高等院校的科技人員來(lái)我縣企業(yè)兼職；鼓勵科研機構、高等院校的科技人員創(chuàng )辦科技企業(yè)或進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)工作，保障科技人員的收益分配。企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)項目在項目投產(chǎn)后的盈利期內，應從該項目每年取得的凈收入中提取一定的比例分配給有關(guān)研發(fā)人員。企事業(yè)單位自行實(shí)施轉化或與他人合作實(shí)施轉化科技成果的，應從實(shí)施該科技成果的年凈收入中提取一定比例分配給有關(guān)研發(fā)人員。

（八）支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

29.對獲得武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格、武器裝備質(zhì)量管理體系、武器裝備科研生產(chǎn)許可證和武器裝備承制單位資格認證等“軍工四證”的民營(yíng)企業(yè)，由縣財政給予一次性20萬(wàn)元資助。

（九）加強領(lǐng)導協(xié)調，營(yíng)造科技創(chuàng )新氛圍

30.建立推進(jìn)科技創(chuàng )新的工作機制。各鎮各部門(mén)要把科技創(chuàng )新作為重要職責，一把手要親自抓，將科技進(jìn)步目標責任納入黨政領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部政績(jì)考核內容，全面推動(dòng)我縣科技進(jìn)步。

31.強化科技創(chuàng )新管理職能。健全科技管理部門(mén)的綜合職能和機構，發(fā)揮科技管理部門(mén)在統籌科技資源、科技計劃專(zhuān)項等方面的職能作用。進(jìn)一步完善生產(chǎn)力促進(jìn)中心的職能，落實(shí)事業(yè)編制。各職能部門(mén)要加強協(xié)調，形成合力。各鎮要落實(shí)好分工，明確分管領(lǐng)導，要有專(zhuān)、兼職科技工作人員。逐步形成黨委統一領(lǐng)導、政府統籌實(shí)施、部門(mén)各負其責、社會(huì )共同參與的科技工作機制。

32.完善科技資源配置的協(xié)調機制?？萍贾鞴懿块T(mén)要與有關(guān)部門(mén)密切合作，樹(shù)立大科技意識，統籌協(xié)調實(shí)施“十四五”科技發(fā)展規劃，有效配置科技創(chuàng )新資源，使用和監督好財政性科技專(zhuān)項資金，提高使用效益。

33.提高全民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng )新意識。實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要（2021—2035年）》，加強科普工作，提高全民科技素質(zhì)，將提高科學(xué)素質(zhì)列為公務(wù)員和事業(yè)單位、企業(yè)負責人培訓教育規劃和相關(guān)計劃的重要內容。增加科普投入，鼓勵科普作品創(chuàng )作，普及科學(xué)知識。積極發(fā)揮圖書(shū)館、博物館、青少年科技活動(dòng)中心及學(xué)校等科技資源的作用，努力營(yíng)造以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無(wú)知為恥的良好社會(huì )氛圍。

以上條款的獎勵資金，納入縣級財政預算，由縣科工商務(wù)局每年第二季度對上一年度的各獲獎項目進(jìn)行核定后向縣政府提交獎補方案后實(shí)施。同一項目，同一年度獲國家、省、市獎勵的，按照“從高、不重發(fā)”的原則予以支持，另有規定的除外。

本實(shí)施辦法自2021年9月24日起施行，有效期5年，由平遠縣科工商務(wù)局負責解釋?！蛾P(guān)于印發(fā)平遠縣推進(jìn)科技創(chuàng )新實(shí)施意見(jiàn)的通知》（平府辦發(fā)〔2016〕3號）同時(shí)廢止。